《質量強國建設綱要》主要內容如下。

　　建設質量強國是推動高質量發(fā)展、促進我國經濟由大向強轉變的重要舉措,是滿足人民美好生活需要的重要途徑。為統(tǒng)籌推進質量強國建設,全面提高我國質量總體水平,制定本綱要。

　　一、形勢背景

　　質量是人類生產生活的重要保障。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國質量事業(yè)實現跨越式發(fā)展,質量強國建設取得歷史性成效。全民質量意識顯著提高,質量管理和品牌發(fā)展能力明顯增強,產品、工程、服務質量總體水平穩(wěn)步提升,質量安全更有保障,一批重大技術裝備、重大工程、重要消費品、新興領域高技術產品的質量達到國際先進水平,商貿、旅游、金融、物流等服務質量明顯改善；產業(yè)和區(qū)域質量競爭力持續(xù)提升,質量基礎設施效能逐步彰顯,質量對提高全要素生產率和促進經濟發(fā)展的貢獻更加突出,人民群眾質量獲得感顯著增強。

　　當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展,引發(fā)質量理念、機制、實踐的深刻變革。質量作為繁榮國際貿易、促進產業(yè)發(fā)展、增進民生福祉的關鍵要素,越來越成為經濟、貿易、科技、文化等領域的焦點。當前,我國質量水平的提高仍然滯后于經濟社會發(fā)展,質量發(fā)展基礎還不夠堅實。

　　面對新形勢新要求,必須把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來,培育以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的經濟發(fā)展新優(yōu)勢,推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變,堅定不移推進質量強國建設。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以推動高質量發(fā)展為主題,以提高供給質量為主攻方向,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,深入實施質量強國戰(zhàn)略,牢固樹立質量第一意識,健全質量政策,加強全面質量管理,促進質量變革創(chuàng)新,著力提升產品、工程、服務質量,著力推動品牌建設,著力增強產業(yè)質量競爭力,著力提高經濟發(fā)展質量效益,著力提高全民質量素養(yǎng),積極對接國際先進技術、規(guī)則、標準,全方位建設質量強國,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供質量支撐。

　　(二)主要目標

　　到2025年,質量整體水平進一步全面提高,中國品牌影響力穩(wěn)步提升,人民群眾質量獲得感、滿意度明顯增強,質量推動經濟社會發(fā)展的作用更加突出,質量強國建設取得階段性成效。

　　--經濟發(fā)展質量效益明顯提升。經濟結構更加優(yōu)化,創(chuàng)新能力顯著提升,現代化經濟體系建設取得重大進展,單位GDP資源能源消耗不斷下降,經濟發(fā)展新動能和質量新優(yōu)勢顯著增強。

　　--產業(yè)質量競爭力持續(xù)增強。制約產業(yè)發(fā)展的質量瓶頸不斷突破,產業(yè)鏈供應鏈整體現代化水平顯著提高,一二三產業(yè)質量效益穩(wěn)步提高,農業(yè)標準化生產普及率穩(wěn)步提升,制造業(yè)質量競爭力指數達到86,服務業(yè)供給有效滿足產業(yè)轉型升級和居民消費升級需要,質量競爭型產業(yè)規(guī)模顯著擴大,建成一批具有引領力的質量卓越產業(yè)集群。

　　--產品、工程、服務質量水平顯著提升。質量供給和需求更加適配,農產品質量安全例行監(jiān)測合格率和食品抽檢合格率均達到98%以上,制造業(yè)產品質量合格率達到94%,工程質量抽查符合率不斷提高,消費品質量合格率有效支撐高品質生活需要,服務質量滿意度全面提升。

　　--品牌建設取得更大進展。品牌培育、發(fā)展、壯大的促進機制和支持制度更加健全,品牌建設水平顯著提高,企業(yè)爭創(chuàng)品牌、大眾信賴品牌的社會氛圍更加濃厚,品質卓越、特色鮮明的品牌領軍企業(yè)持續(xù)涌現,形成一大批質量過硬、優(yōu)勢明顯的中國品牌。

　　--質量基礎設施更加現代高效。質量基礎設施管理體制機制更加健全、布局更加合理,計量、標準、認證認可、檢驗檢測等實現更高水平協同發(fā)展,建成若干國家級質量標準實驗室,打造一批高效實用的質量基礎設施集成服務基地。

　　--質量治理體系更加完善。質量政策法規(guī)更加健全,質量監(jiān)管體系更趨完備,重大質量安全風險防控機制更加有效,質量管理水平普遍提高,質量人才隊伍持續(xù)壯大,質量專業(yè)技術人員結構和數量更好適配現代質量管理需要,全民質量素養(yǎng)不斷增強,質量發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

　　到2035年,質量強國建設基礎更加牢固,先進質量文化蔚然成風,質量和品牌綜合實力達到更高水平。

　　三、推動經濟質量效益型發(fā)展

　　(三)增強質量發(fā)展創(chuàng)新動能。建立政產學研用深度融合的質量創(chuàng)新體系,協同開展質量領域技術、管理、制度創(chuàng)新。加強質量領域基礎性、原創(chuàng)性研究,集中實施一批產業(yè)鏈供應鏈質量攻關項目,突破一批重大標志性質量技術和裝備。開展質量管理數字化賦能行動,推動質量策劃、質量控制、質量保證、質量改進等全流程信息化、網絡化、智能化轉型。加強專利、商標、版權、地理標志、植物新品種、集成電路布圖設計等知識產權保護,提升知識產權公共服務能力。建立質量專業(yè)化服務體系,協同推進技術研發(fā)、標準研制、產業(yè)應用,打通質量創(chuàng)新成果轉化應用渠道。

　　(四)樹立質量發(fā)展綠色導向。開展重點行業(yè)和重點產品資源效率對標提升行動,加快低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關,推動高耗能行業(yè)低碳轉型。全面推行綠色設計、綠色制造、綠色建造,健全統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系,大力發(fā)展綠色供應鏈。優(yōu)化資源循環(huán)利用技術標準,實現資源綠色、高效再利用。建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系,推動建立國際互認的碳計量基標準、碳監(jiān)測及效果評估機制。建立實施國土空間生態(tài)修復標準體系。建立綠色產品消費促進制度,推廣綠色生活方式。

　　(五)強化質量發(fā)展利民惠民。開展質量惠民行動,順應消費升級趨勢,推動企業(yè)加快產品創(chuàng)新、服務升級、質量改進,促進定制、體驗、智能、時尚等新型消費提質擴容,滿足多樣化、多層級消費需求。開展放心消費創(chuàng)建活動,推動經營者誠信自律,營造安全消費環(huán)境,加強售后服務保障。完善質量多元救濟機制,鼓勵企業(yè)投保產品、工程、服務質量相關保險,健全質量保證金制度,推行消費爭議先行賠付,開展消費投訴信息公示,加強消費者權益保護,讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

　　四、增強產業(yè)質量競爭力

　　(六)強化產業(yè)基礎質量支撐。聚焦產業(yè)基礎質量短板,分行業(yè)實施產業(yè)基礎質量提升工程,加強重點領域產業(yè)基礎質量攻關,實現工程化突破和產業(yè)化應用。開展材料質量提升關鍵共性技術研發(fā)和應用驗證,提高材料質量穩(wěn)定性、一致性、適用性水平。改進基礎零部件與元器件性能指標,提升可靠性、耐久性、先進性。推進基礎制造工藝與質量管理、數字智能、網絡技術深度融合,提高生產制造敏捷度和精益性。支持通用基礎軟件、工業(yè)軟件、平臺軟件、應用軟件工程化開發(fā),實現工業(yè)質量分析與控制軟件關鍵技術突破。加強技術創(chuàng)新、標準研制、計量測試、合格評定、知識產權、工業(yè)數據等產業(yè)技術基礎能力建設,加快產業(yè)基礎高級化進程。

　　(七)提高產業(yè)質量競爭水平。推動產業(yè)質量升級,加強產業(yè)鏈全面質量管理,著力提升關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域質量管控水平。開展對標達標提升行動,以先進標準助推傳統(tǒng)產業(yè)提質增效和新興產業(yè)高起點發(fā)展。推進農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產,全面提升農業(yè)生產質量效益。加快傳統(tǒng)制造業(yè)技術迭代和質量升級,強化戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術、質量、管理協同創(chuàng)新,培育壯大質量競爭型產業(yè),推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,大力發(fā)展服務型制造。加快培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,以質量創(chuàng)新促進服務場景再造、業(yè)務再造、管理再造,推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。完善服務業(yè)質量標準,加強服務業(yè)質量監(jiān)測,優(yōu)化服務業(yè)市場環(huán)境。加快大數據、網絡、人工智能等新技術的深度應用,促進現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展。

　　(八)提升產業(yè)集群質量引領力。支持先導性、支柱性產業(yè)集群加強先進技術應用、質量創(chuàng)新、質量基礎設施升級,培育形成一批技術質量優(yōu)勢突出、產業(yè)鏈融通發(fā)展的產業(yè)集群。深化產業(yè)集群質量管理機制創(chuàng)新,構建質量管理協同、質量資源共享、企業(yè)分工協作的質量發(fā)展良好生態(tài)。組建一批產業(yè)集群質量標準創(chuàng)新合作平臺,加強創(chuàng)新技術研發(fā),開展先進標準研制,推廣卓越質量管理實踐。依托國家級新區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等,打造技術、質量、管理創(chuàng)新策源地,培育形成具有引領力的質量卓越產業(yè)集群。

　　(九)打造區(qū)域質量發(fā)展新優(yōu)勢。加強質量政策引導,推動區(qū)域質量發(fā)展與生產力布局、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境承載能力及社會發(fā)展需求對接融合。推動東部地區(qū)發(fā)揮質量變革創(chuàng)新的引領帶動作用,增強質量競爭新優(yōu)勢,實現整體質量提升。引導中西部地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產業(yè),促進區(qū)域內支柱產業(yè)質量升級,培育形成質量發(fā)展比較優(yōu)勢。推動東北地區(qū)優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境,加快新舊動能轉換,促進產業(yè)改造升級和質量振興。健全區(qū)域質量合作互助機制,推動區(qū)域質量協同發(fā)展。深化質量強省建設,推動質量強市、質量強業(yè)向縱深發(fā)展,打造質量強國建設標桿。

　　五、加快產品質量提檔升級

　　(十)提高農產品食品藥品質量安全水平。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求,實行全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管,確保人民群眾“舌尖上的安全”。強化農產品質量安全保障,制定農產品質量監(jiān)測追溯互聯互通標準,加大監(jiān)測力度,依法依規(guī)嚴厲打擊違法違規(guī)使用禁限用藥物行為,嚴格管控直接上市農產品農獸藥殘留超標問題,加強優(yōu)質農產品基地建設,推行承諾達標合格證制度,推進綠色食品、有機農產品、良好農業(yè)規(guī)范的認證管理,深入實施地理標志農產品保護工程,推進現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化試點。深入實施食品安全戰(zhàn)略,推進食品安全放心工程。調整優(yōu)化食品產業(yè)布局,加快產業(yè)技術改造升級。完善食品安全標準體系,推動食品生產企業(yè)建立實施危害分析和關鍵控制點體系,加強生產經營過程質量安全控制。加快構建全程覆蓋、運行高效的農產品食品安全監(jiān)管體系,強化信用和智慧賦能質量安全監(jiān)管,提升農產品食品全鏈條質量安全水平。加強藥品和疫苗全生命周期管理,推動臨床急需和罕見病治療藥品、醫(yī)療器械審評審批提速,提高藥品檢驗檢測和生物制品(疫苗)批簽發(fā)能力,優(yōu)化中藥審評機制,加速推進化學原料藥、中藥技術研發(fā)和質量標準升級,提升仿制藥與原研藥、專利藥的質量和療效一致性。加強農產品食品藥品冷鏈物流設施建設,完善信息化追溯體系,實現重點類別產品全過程可追溯。

　　(十一)優(yōu)化消費品供給品類。實施消費品質量提升行動,加快升級消費品質量標準,提高研發(fā)設計與生產質量,推動消費品質量從生產端符合型向消費端適配型轉變,促進增品種、提品質、創(chuàng)品牌。加快傳統(tǒng)消費品迭代創(chuàng)新,推廣個性化定制、柔性化生產,推動基于材料選配、工藝美學、用戶體驗的產品質量變革。加強產品前瞻性功能研發(fā),擴大優(yōu)質新型消費品供給,推行高端品質認證,以創(chuàng)新供給引領消費需求。強化農產品營養(yǎng)品質評價和分等分級。增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費品供給,強化安全要求、功能適配、使用便利。對標國際先進標準,推進內外貿產品同線同標同質。鼓勵優(yōu)質消費品進口,提高出口商品品質和單位價值,實現優(yōu)進優(yōu)出。制定消費品質量安全監(jiān)管目錄,對質量問題突出、涉及人民群眾身體健康和生命財產安全的重要消費品,嚴格質量安全監(jiān)管。

　　(十二)推動工業(yè)品質量邁向中高端。發(fā)揮工業(yè)設計對質量提升的牽引作用,大力發(fā)展優(yōu)質制造,強化研發(fā)設計、生產制造、售后服務全過程質量控制。加強應用基礎研究和前沿技術研發(fā),強化復雜系統(tǒng)的功能、性能及可靠性一體化設計,提升重大技術裝備制造能力和質量水平。建立首臺(套)重大技術裝備檢測評定制度,加強檢測評定能力建設,促進原創(chuàng)性技術和成套裝備產業(yè)化。完善重大工程設備監(jiān)理制度,保障重大設備質量安全與投資效益。加快傳統(tǒng)裝備智能化改造,大力發(fā)展高質量通用智能裝備。實施質量可靠性提升計劃,提高機械、電子、汽車等產品及其基礎零部件、元器件可靠性水平,促進品質升級。

　　六、提升建設工程品質

　　(十三)強化工程質量保障。全面落實各方主體的工程質量責任,強化建設單位工程質量首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位主體責任。嚴格執(zhí)行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度,強化質量責任追溯追究。落實建設項目法人責任制,保證合理工期、造價和質量。推進工程質量管理標準化,實施工程施工崗位責任制,嚴格進場設備和材料、施工工序、項目驗收的全過程質量管控。完善建設工程質量保修制度,加強運營維護管理。強化工程建設全鏈條質量監(jiān)管,完善日常檢查和抽查抽測相結合的質量監(jiān)督檢查制度,加強工程質量監(jiān)督隊伍建設,探索推行政府購買服務方式委托社會力量輔助工程質量監(jiān)督檢查。完善工程建設招標投標制度,將企業(yè)工程質量情況納入招標投標評審,加強標后合同履約監(jiān)管。

　　(十四)提高建筑材料質量水平。加快高強度高耐久、可循環(huán)利用、綠色環(huán)保等新型建材研發(fā)與應用,推動鋼材、玻璃、陶瓷等傳統(tǒng)建材升級換代,提升建材性能和品質。大力發(fā)展綠色建材,完善綠色建材產品標準和認證評價體系,倡導選用綠色建材。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產、施工、安裝全生命周期質量控制體系,推行裝配式建筑部品部件駐廠監(jiān)造。落實建材生產和供應單位終身責任,嚴格建材使用單位質量責任,強化影響結構強度和安全性、耐久性的關鍵建材全過程質量管理。加強建材質量監(jiān)管,加大對外墻保溫材料、水泥、電線電纜等重點建材產品質量監(jiān)督抽查力度,實施缺陷建材響應處理和質量追溯。開展住宅、公共建筑等重點領域建材專項整治,促進從生產到施工全鏈條的建材行業(yè)質量提升。

　　(十五)打造中國建造升級版。堅持百年大計、質量第一,樹立全生命周期建設發(fā)展理念,構建現代工程建設質量管理體系,打造中國建造品牌。完善勘察、設計、監(jiān)理、造價等工程咨詢服務技術標準,鼓勵發(fā)展全過程工程咨詢和專業(yè)化服務。完善工程設計方案審查論證機制,突出地域特征、民族特點、時代風貌,提供質量優(yōu)良、安全耐久、環(huán)境協調、社會認可的工程設計產品。加大先進建造技術前瞻性研究力度和研發(fā)投入,加快建筑信息模型等數字化技術研發(fā)和集成應用,創(chuàng)新開展工程建設工法研發(fā)、評審、推廣。加強先進質量管理模式和方法高水平應用,打造品質工程標桿。推廣先進建造設備和智能建造方式,提升建設工程的質量和安全性能。大力發(fā)展綠色建筑,深入推進可再生能源、資源建筑應用,實現工程建設全過程低碳環(huán)保、節(jié)能減排。

　　七、增加優(yōu)質服務供給

　　(十六)提高生產服務專業(yè)化水平。大力發(fā)展農業(yè)社會化服務,開展農技推廣、生產托管、代耕代種等專業(yè)服務。發(fā)展智能化解決方案、系統(tǒng)性集成、流程再造等服務,提升工業(yè)設計、檢驗檢測、知識產權、質量咨詢等科技服務水平,推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、價值鏈精準對接、深度融合。統(tǒng)籌推進普惠金融、綠色金融、科創(chuàng)金融、供應鏈金融發(fā)展,提高服務實體經濟質量升級的精準性和可及性。積極發(fā)展多式聯運、智慧物流、供應鏈物流,提升冷鏈物流服務質量,優(yōu)化國際物流通道,提高口岸通關便利化程度。規(guī)范發(fā)展網上銷售、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展海外倉等外貿新業(yè)態(tài)。提高現代物流、生產控制、信息數據等服務能力,增強產業(yè)鏈集成優(yōu)勢。加強重大裝備、特種設備、耐用消費品的售后服務能力建設,提升安裝、維修、保養(yǎng)質量水平。

　　(十七)促進生活服務品質升級。大力發(fā)展大眾餐飲服務,提高質量安全水平。創(chuàng)新豐富家政服務,培育優(yōu)質服務品牌。促進物業(yè)管理、房屋租賃服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。提升旅游管理和服務水平,規(guī)范旅游市場秩序,改善旅游消費體驗,打造鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游等精品項目。提升面向居家生活、戶外旅游等的應急救援服務能力。大力發(fā)展公共交通,引導網約出租車、定制公交等個性化出行服務規(guī)范發(fā)展。推動航空公司和機場全面建立旅客服務質量管理體系,提高航空服務能力和品質。積極培育體育賽事活動、社區(qū)健身等服務項目,提升公共體育場館開放服務品質。促進網絡購物、移動支付等新模式規(guī)范有序發(fā)展,鼓勵超市、電商平臺等零售業(yè)態(tài)多元化融合發(fā)展。支持有條件的地方建設新型消費體驗中心,開展多樣化體驗活動。加強生活服務質量監(jiān)管,保障人民群眾享有高品質生活。

　　(十八)提升公共服務質量效率。圍繞城鄉(xiāng)居民生活便利化、品質化需要,加強便民服務設施建設,提升衛(wèi)生、文化等公共設施服務質量。推動政務服務事項集成化辦理、一窗通辦、網上辦理、跨省通辦,提高服務便利度。建設高質量教育體系,推動基本公共教育、職業(yè)技術教育、高等教育等提質擴容。大力推動圖書館、博物館等公共文化場館數字化發(fā)展,加快線上線下服務融合。加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設,強化職業(yè)技能培訓、用工指導等公共就業(yè)服務。加強養(yǎng)老服務質量標準與評價體系建設,擴大日間照料、失能照護、助餐助行等養(yǎng)老服務有效供給,積極發(fā)展互助性養(yǎng)老服務。健全醫(yī)療質量管理體系,完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務網絡,逐步擴大城鄉(xiāng)家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋范圍。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制,加強實驗室檢測網絡建設,強化科技標準支撐和物資質量保障。持續(xù)推進口岸公共衛(wèi)生核心能力建設,進一步提升防控傳染病跨境傳播能力。加強公共配套設施適老化、適兒化、無障礙改造。

　　八、增強企業(yè)質量和品牌發(fā)展能力

　　(十九)加快質量技術創(chuàng)新應用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,引導企業(yè)加大質量技術創(chuàng)新投入,推動新技術、新工藝、新材料應用,促進品種開發(fā)和品質升級。鼓勵企業(yè)加強質量技術創(chuàng)新中心建設,推進質量設計、試驗檢測、可靠性工程等先進質量技術的研發(fā)應用。支持企業(yè)牽頭組建質量技術創(chuàng)新聯合體,實施重大質量改進項目,協同開展產業(yè)鏈供應鏈質量共性技術攻關。鼓勵支持中小微企業(yè)實施技術改造、質量改進、品牌建設,提升中小微企業(yè)質量技術創(chuàng)新能力。

　　(二十)提升全面質量管理水平。鼓勵企業(yè)制定實施以質取勝生產經營戰(zhàn)略,創(chuàng)新質量管理理念、方法、工具,推動全員、全要素、全過程、全數據的新型質量管理體系應用,加快質量管理成熟度躍升。強化新一代信息技術應用和企業(yè)質量保證能力建設,構建數字化、智能化質量管控模式,實施供應商質量控制能力考核評價,推動質量形成過程的顯性化、可視化。引導企業(yè)開展質量管理數字化升級、質量標桿經驗交流、質量管理體系認證、質量標準制定等,加強全員質量教育培訓,健全企業(yè)首席質量官制度,重視質量經理、質量工程師、質量技術能手隊伍建設。

　　(二十一)爭創(chuàng)國內國際知名品牌。完善品牌培育發(fā)展機制,開展中國品牌創(chuàng)建行動,打造中國精品和“百年老店”。鼓勵企業(yè)實施質量品牌戰(zhàn)略,建立品牌培育管理體系,深化品牌設計、市場推廣、品牌維護等能力建設,提高品牌全生命周期管理運營能力。開展品牌理論、價值評價研究,完善品牌價值評價標準,推動品牌價值評價和結果應用。統(tǒng)籌開展中華老字號和地方老字號認定,完善老字號名錄體系。持續(xù)辦好“中國品牌日”系列活動。支持企業(yè)加強品牌保護和維權,依法嚴厲打擊品牌仿冒、商標侵權等違法行為,為優(yōu)質品牌企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　九、構建高水平質量基礎設施

　　(二十二)優(yōu)化質量基礎設施管理。建立高效權威的國家質量基礎設施管理體制,推進質量基礎設施分級分類管理。深化計量技術機構改革創(chuàng)新,推進國家現代先進測量體系建設,完善國家依法管理的量值傳遞體系和市場需求導向的量值溯源體系,規(guī)范和引導計量技術服務市場發(fā)展。深入推進標準化運行機制創(chuàng)新,優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構,不斷提升標準供給質量和效率,推動國內國際標準化協同發(fā)展。深化檢驗檢測機構市場化改革,加強公益性機構功能性定位、專業(yè)化建設,推進經營性機構集約化運營、產業(yè)化發(fā)展。深化檢驗檢測認證機構資質審批制度改革,全面實施告知承諾和優(yōu)化審批服務,優(yōu)化規(guī)范檢驗檢測機構資質認定程序。加強檢驗檢測認證機構監(jiān)管,落實主體責任,規(guī)范從業(yè)行為。開展質量基礎設施運行監(jiān)測和綜合評價,提高質量技術服務機構管理水平。

　　(二十三)加強質量基礎設施能力建設。合理布局國家、區(qū)域、產業(yè)質量技術服務機構,建設系統(tǒng)完備、結構優(yōu)化、高效實用的質量基礎設施。實施質量基礎設施能力提升行動,突破量子化計量及扁平化量值傳遞關鍵技術,構建標準數字化平臺,發(fā)展新型標準化服務工具和模式,加強檢驗檢測技術與裝備研發(fā),加快認證認可技術研究由單一要素向系統(tǒng)性、集成化方向發(fā)展。加快建設國家級質量標準實驗室,開展先進質量標準、檢驗檢測方法、高端計量儀器、檢驗檢測設備設施的研制驗證。完善檢驗檢測認證行業(yè)品牌培育、發(fā)展、保護機制,推動形成檢驗檢測認證知名品牌。加大質量基礎設施能力建設,逐步增加計量檢定校準、標準研制與實施、檢驗檢測認證等無形資產投資,鼓勵社會各方共同參與質量基礎設施建設。

　　(二十四)提升質量基礎設施服務效能。開展質量基礎設施助力行動,圍繞科技創(chuàng)新、優(yōu)質制造、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點領域,大力開展計量、標準化、合格評定等技術服務,推動數據、儀器、設備等資源開放共享,更好服務市場需求。深入實施“標準化+”行動,促進全域標準化深度發(fā)展。實施質量基礎設施拓展伙伴計劃,構建協同服務網絡,打造質量基礎設施集成服務基地,為產業(yè)集群、產業(yè)鏈質量升級提供“一站式”服務。支持區(qū)域內計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素集成融合,鼓勵跨區(qū)域要素融通互補、協同發(fā)展。建設技術性貿易措施公共服務體系,加強對技術性貿易壁壘和動植物衛(wèi)生檢疫措施的跟蹤、研判、預警、評議、應對。加強質量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內國際銜接,促進內外貿一體化發(fā)展。

　　十、推進質量治理現代化

　　(二十五)加強質量法治建設。健全質量法律法規(guī),修訂完善產品質量法,推動產品安全、產品責任、質量基礎設施等領域法律法規(guī)建設。依法依規(guī)嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、工程質量違法違規(guī)等行為,推動跨行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法合作,推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。支持開展質量公益訴訟和集體訴訟,有效執(zhí)行商品質量懲罰性賠償制度。健全產品和服務質量擔保與爭議處理機制,推行第三方質量爭議仲裁。加強質量法治宣傳教育,普及質量法律知識。

　　(二十六)健全質量政策制度。完善質量統(tǒng)計指標體系,開展質量統(tǒng)計分析。完善多元化、多層級的質量激勵機制,健全國家質量獎勵制度,鼓勵地方按有關規(guī)定對質量管理先進、成績顯著的組織和個人實施激勵。建立質量分級標準規(guī)則,實施產品和服務質量分級,引導優(yōu)質優(yōu)價,促進精準監(jiān)管。建立健全強制性與自愿性相結合的質量披露制度,鼓勵企業(yè)實施質量承諾和標準自我聲明公開。完善政府采購政策和招投標制度,健全符合采購需求特點、質量標準、市場交易習慣的交易規(guī)則,加強采購需求管理,推動形成需求引領、優(yōu)質優(yōu)價的采購制度。健全覆蓋質量、標準、品牌、專利等要素的融資增信體系,強化對質量改進、技術改造、設備更新的金融服務供給,加大對中小微企業(yè)質量創(chuàng)新的金融扶持力度。將質量內容納入中小學義務教育,支持高等學校加強質量相關學科建設和專業(yè)設置,完善質量專業(yè)技術技能人才職業(yè)培訓制度和職稱制度,實現職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接,著力培養(yǎng)質量專業(yè)技能型人才、科研人才、經營管理人才。建立質量政策評估制度,強化結果反饋和跟蹤改進。

　　(二十七)優(yōu)化質量監(jiān)管效能。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯網+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。創(chuàng)新質量監(jiān)管方式,完善市場準入制度,深化工業(yè)產品生產許可證和強制性認證制度改革,分類放寬一般工業(yè)產品和服務業(yè)準入限制,強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。對涉及人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的產品以及重點服務領域,依法實施嚴格監(jiān)管。完善產品質量監(jiān)督抽查制度,加強工業(yè)品和消費品質量監(jiān)督檢查,推動實現生產流通、線上線下一體化抽查,探索建立全國聯動抽查機制,對重點產品實施全國企業(yè)抽查全覆蓋,強化監(jiān)督抽查結果處理。建立健全產品質量安全風險監(jiān)控機制,完善產品傷害監(jiān)測體系,開展質量安全風險識別、評估和處置。建立健全產品質量安全事故強制報告制度,開展重大質量安全事故調查與處理。健全產品召回管理體制機制,加強召回技術支撐,強化缺陷產品召回管理。構建重點產品質量安全追溯體系,完善質量安全追溯標準,加強數據開放共享,形成來源可查、去向可追、責任可究的質量安全追溯鏈條。加強產品防偽監(jiān)督管理。建立質量安全“沙盒監(jiān)管”制度,為新產品新業(yè)態(tài)發(fā)展提供容錯糾錯空間。加強市場秩序綜合治理,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進質量競爭、優(yōu)勝劣汰。嚴格進出口商品質量安全檢驗監(jiān)管,持續(xù)完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管機制。加大對城鄉(xiāng)結合部、農村等重點區(qū)域假冒偽劣的打擊力度。強化網絡平臺銷售商品質量監(jiān)管,健全跨地區(qū)跨行業(yè)監(jiān)管協調聯動機制,推進線上線下一體化監(jiān)管。

　　(二十八)推動質量社會共治。創(chuàng)新質量治理模式,健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元治理機制,強化基層治理、企業(yè)主責和行業(yè)自律。深入實施質量提升行動,動員各行業(yè)、各地區(qū)及廣大企業(yè)全面加強質量管理,全方位推動質量升級。支持群團組織、一線班組開展質量改進、質量創(chuàng)新、勞動技能競賽等群眾性質量活動。發(fā)揮行業(yè)協會商會、學會及消費者組織等的橋梁紐帶作用,開展標準制定、品牌建設、質量管理等技術服務,推進行業(yè)質量誠信自律。引導消費者樹立綠色健康安全消費理念,主動參與質量促進、社會監(jiān)督等活動。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導作用,傳播先進質量理念和最佳實踐,曝光制售假冒偽劣等違法行為。引導社會力量參與質量文化建設,鼓勵創(chuàng)作體現質量文化特色的影視和文學作品。以全國“質量月”等活動為載體,深入開展全民質量行動,弘揚企業(yè)家精神和工匠精神,營造政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。

　　(二十九)加強質量國際合作。深入開展雙多邊質量合作交流,加強與國際組織、區(qū)域組織和有關國家的質量對話與磋商,開展質量教育培訓、文化交流、人才培養(yǎng)等合作。圍繞區(qū)域全面經濟伙伴關系協定實施等,建設跨區(qū)域計量技術轉移平臺和標準信息平臺,推進質量基礎設施互聯互通。健全貿易質量爭端預警和協調機制,積極參與技術性貿易措施相關規(guī)則和標準制定。參與建立跨國(境)消費爭議處理和執(zhí)法監(jiān)管合作機制,開展質量監(jiān)管執(zhí)法和消費維權雙多邊合作。定期舉辦中國質量大會,積極參加和承辦國際性質量會議。

　　十一、組織保障

　　(三十)加強黨的領導。堅持黨對質量工作的全面領導,把黨的領導貫徹到質量工作的各領域各方面各環(huán)節(jié),確保黨中央決策部署落到實處。建立質量強國建設統(tǒng)籌協調工作機制,健全質量監(jiān)督管理體制,強化部門協同、上下聯動,整體有序推進質量強國戰(zhàn)略實施。

　　(三十一)狠抓工作落實。各級黨委和政府要將質量強國建設列入重要議事日程,納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。各地區(qū)各有關部門要結合實際,將綱要主要任務與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃有效銜接、同步推進,促進產業(yè)、財政、金融、科技、貿易、環(huán)境、人才等方面政策與質量政策協同,確保各項任務落地見效。

　　(三十二)開展督察評估。加強中央質量督察工作,形成有效的督促檢查和整改落實機制。深化質量工作考核,將考核結果納入各級黨政領導班子和領導干部政績考核內容。對綱要實施中作出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關規(guī)定予以表彰。建立綱要實施評估機制,市場監(jiān)管總局會同有關部門加強跟蹤分析和督促指導,重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。