深刻領會加快建設貿易強國的重大意義

　　黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把握時代大勢,順應歷史潮流,統籌國內國際兩個市場兩種資源,推進高水平對外開放,我國對外貿易取得歷史性成就。我國貨物貿易、服務貿易分別躍居全球第一位和第二位,貨物與服務貿易總額連續兩年位居全球第一位,貿易大國地位進一步鞏固,貿易結構不斷優化,貿易效益顯著提升,正在向貿易強國邁進。過去我國經濟騰飛離不開貿易帶動作用,未來貿易仍將是我國經濟高質量發展的重要動力。建設貿易強國是全面建設社會主義現代化國家的必然要求,具有重大而深遠的意義。

　　這是加快構建新發展格局的重要任務。習近平總書記強調,新發展格局決不是封閉的國內循環,而是開放的國內國際雙循環。構建新發展格局,要求以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進,一方面內循環牽引外循環,塑造我國參與國際經濟合作和競爭新優勢；另一方面外循環促進內循環,在參與國際循環中提升國內大循環效率和水平,實現內外循環的順暢聯通。對外貿易是我國開放型經濟的重要組成部分,是經濟增長的“三駕馬車”之一,是暢通國內國際雙循環的關鍵樞紐。加快建設貿易強國,就是要更好發揮貿易對商品和要素流動的載體作用,促進市場相通、產業相融、創新相促、規則相聯,推進高水平科技自立自強,提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平,提高綜合競爭力,深度參與全球產業分工和合作,在更高開放水平上形成良性循環,更好服務構建新發展格局。

　　這是滿足人民美好生活需要的客觀要求。習近平總書記指出,江山就是人民,人民就是江山。我國社會主要矛盾已發生變化,人民群眾對美好生活的需要日益增長,由“有沒有”轉向“好不好”。無論是貨物貿易還是服務貿易、出口還是進口,都與人民生活息息相關。外貿主體直接和間接帶動就業超過1.8億人,增加了居民收入。2021年我國進口超過17萬億元,占全球比重已提高到11.9%。大量優質消費品、先進技術設備、關鍵零部件和能源資源進口,既滿足了產業升級的需要,也滿足了消費升級的需要。加快建設貿易強國,就是要堅持把滿足人民美好生活需要作為出發點和落腳點,通過提高出口質量效益,更好發揮對外貿易在穩就業、穩經濟上的重要作用；通過擴大優質產品和服務進口,滿足人民多層次多樣化消費需求,提升人民生活品質,不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

　　這是應對世界百年未有之大變局的主動作為。習近平總書記指出,當前,世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。國際經濟格局持續演變,全球治理體系深刻重塑,單邊主義、保護主義抬頭,經濟全球化遭遇逆流。有關研究表明,10年來“世界開放指數”不斷下滑,全球開放共識弱化。近年來,全球產業鏈供應鏈呈現本土化、區域化、短鏈化趨勢,新冠肺炎疫情和烏克蘭危機后這一趨勢加劇。一些國家推動脫鉤斷鏈,把世界經濟政治化、工具化、武器化。國際經貿往來是推動經濟全球化持續向前的正能量,是維護全球產業鏈供應鏈安全的穩定器。加快建設貿易強國,就是要拉緊與世界各國的利益紐帶,發揮好經貿“壓艙石”作用,擴大開放合作,促進互利共贏,化解風險挑戰,增加回旋余地,贏得戰略主動,更好地應變局、育新機、開新局。

　　這是推動構建人類命運共同體的務實舉措。習近平總書記指出,人類生活在同一個地球村里,生活在歷史和現實交匯的同一個時空里,越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。自古以來,和平發展往往伴隨著貿易繁榮,貿易繁榮又促進了世界各民族友好交往,比如古代絲綢之路是一條貿易之路,更是一條友誼之路。當前,新一輪科技革命和產業變革深入發展,各國經濟深度融合,各國相互聯系和彼此依存比過去任何時候都更頻繁、更緊密,和平發展、合作共贏已成為時代潮流。加快建設貿易強國,就是要堅定奉行互利共贏的開放戰略,不斷以中國新發展為世界提供新機遇,通過進出口滿足各國人民生產生活需要,讓全世界分享中國大市場,推動各國特別是發展中國家產業發展和工業化進程,促進共同發展,為世界經濟注入新動力,推動開放型世界經濟建設,推動構建人類命運共同體。

　　準確把握加快建設貿易強國的基本內涵

　　黨的二十大報告提出加快建設貿易強國,內涵豐富,為我國貿易發展方向提供了明確指引。我們要深入學習領會黨的二十大精神,推進高水平對外開放,加快建設貿易強國,更加注重自主創新,更加注重高質量發展,推動內需和外需、進口和出口、貨物貿易和服務貿易、貿易和雙向投資、貿易和產業協調發展,牢牢把握發展和安全的主動權,開創開放合作、包容普惠、共享共贏的國際貿易新局面。

　　(一)強化開放引領,夯實貿易強國基礎。對外開放是我國的基本國策,是當代中國的鮮明標識,是國家繁榮發展的必由之路。開放水平提高有利于增強貿易綜合實力。黨的十八大以來,我們實行更加積極主動的開放戰略,貿易高質量發展邁出了新步伐,貨物出口占全球比重從11.1%躍升至15.1%,高新技術產品進出口占我國外貿比重達30%。當前,我國開放水平仍有較大提升空間。加快建設貿易強國,要求我們擴大高水平對外開放,對標高標準國際經貿規則,穩步擴大制度型開放,推動貿易規模穩定、結構優化、質量提高,加快從貿易大國邁向貿易強國。

　　(二)加快創新驅動,提升貿易強國動力。創新是建設貿易強國的第一動力。黨的十八大以來,我國深入推進對外貿易創新發展,積極培育新業態新模式,順應全球數字經濟發展新趨勢和可持續發展新要求,不斷提高貿易數字化、綠色化水平,以創新為高水平開放和高質量發展打開新空間。當前,我國貿易創新能力仍待提高,創新發展空間依然較大。加快建設貿易強國,要求我們堅持創新驅動,擴大國際合作,深化科技創新、制度創新、業態和模式創新。

　　(三)突出均衡發展,培育貿易強國優勢。一國要成為貿易強國,應同時做到貿易強、投資強、產業強、市場強。黨的十八大以來,我國推動對外貿易平衡發展,協同推進強大國內市場和貿易強國建設,加快建設全國統一大市場,促進內外貿一體化發展,不斷提升全球配置資源能力。同時,我國貿易發展相關領域不平衡不充分問題仍然存在。加快建設貿易強國,要求我們更加注重結構優化,進口和出口協調、貨物和服務并重、貿易和投資融合、貿易和產業聯動,促進國際收支基本平衡,促進要素自主有序流動,提高要素配置效率,提升國際競爭力。

　　(四)深化合作共贏,拓展貿易強國空間。貿易強國應是國際經貿合作的重要引領者、全球經濟治理的重要參與者。黨的十八大以來,我國積極參與全球經濟治理體系改革和建設,堅持真正的多邊主義,高質量共建“一帶一路”,加快構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。我國經貿伙伴有230多個,是140多個國家和地區的主要貿易伙伴,與26個國家和地區簽署19個自貿協定,2021年與自貿伙伴貿易額占比達35%。當前,我國日益走近世界舞臺中央,國際社會對我國期待普遍提升。加快建設貿易強國,要求我們進一步深化多雙邊和區域合作,積極參與國際經貿規則制定,貢獻更多中國倡議、中國方案。

　　(五)統籌發展和安全,筑牢貿易強國保障。習近平總書記強調,安全是發展的保障,發展是安全的目的。黨的十八大以來,我國堅持獨立自主與對外開放相統一,建立出口管制合規體系,健全產業損害預警體系,豐富貿易救濟等政策工具,貿易安全保障能力明顯提升。當前,全球各種安全威脅層出不窮,國際貿易環境面臨諸多不穩定不確定因素。加快建設貿易強國,要求我們貫徹總體國家安全觀,敢于斗爭、善于斗爭,筑牢貿易安全屏障,主動在開放中謀安全,在更高層次上維護國家經濟安全。

　　加快建設貿易強國的主要任務

　　我們要深入貫徹黨的二十大精神,加強黨對建設貿易強國的全面領導,提高貿易發展質量和效益,培育貿易競爭新優勢,增強貿易發展新動能,積極參與國際經貿規則制定,為服務黨和國家工作大局作出更大貢獻。

　　(一)推動貨物貿易優化升級。促進貿易創新發展,夯實貿易發展的產業基礎,增強貿易創新能力,推動外貿質量變革、效率變革、動力變革,增強對外貿易綜合競爭力。

　　優化貿易結構。加快推動智能制造發展,逐步向研發設計、營銷服務、品牌經營等環節攀升,穩步提高出口附加值。做強一般貿易,加強品牌、質量和渠道建設,提高效益和規模。提升加工貿易,推動產業鏈升級。構建綠色貿易體系,優化國際市場和國內區域布局,促進內外貿一體化。鼓勵企業加強研發,打造“中國商品”品牌。

　　積極擴大進口。推動降低進口關稅和制度性成本,激發進口潛力,優化進口來源地,優化進口結構。擴大優質消費品進口,擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件進口,增加能源資源產品和國內緊缺農產品進口,促進貿易平衡發展。

　　推動貿易投資協調發展。實施自由貿易試驗區提升戰略,加快建設海南自由貿易港。合理縮減外資準入負面清單,依法保護外商投資權益,營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。實施好《鼓勵外商投資產業目錄》,更大力度吸引和利用外資,鼓勵外資更多投向中高端制造、高新技術、傳統制造轉型升級、現代服務等領域。創新對外投資合作方式,高質量建設境外經貿合作區,推動構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。

　　加快發展貿易新業態。促進跨境電商健康持續創新發展,推進跨境電商綜合試驗區建設,鼓勵引導多元主體建設海外倉,優化跨境電商零售進口監管。推進市場采購貿易方式發展,發揮外貿綜合服務企業帶動作用,提升保稅維修業務發展水平,穩步推進離岸貿易發展。

　　(二)促進服務貿易創新發展。持續推進服務貿易深層次改革、高水平開放、全方位創新,推動服務貿易總量增長、結構優化、效益提升,促進貿易高質量發展。

　　優化服務進出口結構。擴大研發設計、節能降碳、環境服務、醫療等服務進口。擴大旅游、運輸等傳統服務出口,推動知識密集型服務出口,鼓勵成熟產業化技術出口,推動知識產權、法律等專業服務走出去。拓展國家特色服務出口基地,擴大文化服務、中醫藥服務等出口,打造“中國服務”品牌。

　　加快服務外包轉型升級。推進服務外包創新發展,培育云外包、眾包、平臺分包等新模式,積極發展研發、設計、維修、檢驗檢測等生產性服務外包。鼓勵對外發包,助力構建穩定的國際產業鏈供應鏈。推動服務外包與制造業融合發展,利用5G等新興技術發展數字制造外包。高標準建設服務外包示范城市。

　　創新服務貿易發展機制。提升服務貿易開放水平,有效發揮自由貿易試驗區、海南自由貿易港引領作用,健全跨境服務貿易負面清單管理制度。全面深化服務貿易創新發展試點,推動成效明顯的地區升級為國家服務貿易創新發展示范區。

　　(三)發展數字貿易。抓住數字經濟發展機遇,加快發展數字貿易,建立健全促進政策,積極參與國際規則與標準制定,打造建設貿易強國的“新引擎”。

　　培育數字貿易新業態新模式。加快貿易全鏈條數字化賦能,提升貿易數字化水平。積極支持數字產品貿易,持續優化數字服務貿易,促進專業服務、社交媒體等業態創新發展。穩步推進數字技術貿易,提升云計算服務、通信技術服務等業態的關鍵核心技術自主權和創新能力。積極探索數據貿易,逐步形成較為成熟的數據貿易模式。

　　建立健全數字貿易治理體系。加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸、安全保護等基礎制度和標準規范。在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下,研究開展數據跨境傳輸安全管理試點。加快培育數字貿易主體,建設國家數字服務出口基地,打造數字貿易示范區。加強數字經濟領域國際合作,積極推動加入《數字經濟伙伴關系協定》進程。

　　(四)深化國際經貿合作。堅定不移擴大對外開放,堅持真正的多邊主義,全方位擴大國際經貿合作,深度參與全球產業分工和合作,維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系,為建設貿易強國營造良好外部環境。

　　推動共建“一帶一路”高質量發展。堅持共商共建共享原則,完善貿易暢通網絡,構建內外聯通、安全高效的貿易大通道。支持中歐班列發展,打造國際陸海貿易新通道。積極推進數字絲綢之路建設,拓展絲路電商全球布局,建設“一帶一路”電子商務大市場。

　　推進雙邊、區域和多邊合作。堅定維護多邊貿易體制,積極參與世界貿易組織改革,深入參與聯合國、二十國集團、金磚國家、亞太經合組織等多邊和區域合作機制,貢獻更多中國智慧。促進大國協調和良性互動,深化同周邊國家經貿關系,加強與發展中國家團結合作,擴大互利共贏。

　　擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。優化自由貿易區布局,推動商簽更多高標準自貿協定,積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》進程。提升自由貿易區建設水平,全面深入參與各領域議題談判,高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》,全面發揮自貿協定的制度性紅利。

　　優化貿易促進平臺。推動中國國際進口博覽會越辦越好,發揮好國際采購、投資促進、人文交流、開放合作四大平臺功能。繼續辦好中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會、中國國際投資貿易洽談會等展會。建設國家進口貿易促進創新示范區。更好發揮線上貿易平臺作用。

　　(五)提升風險防控能力。貫徹總體國家安全觀,樹立底線思維,防范和化解貿易領域風險,筑牢安全屏障。

　　健全貿易摩擦應對機制。推進產業損害預警體系建設,積極引導企業防范應對風險。增強運用貿易救濟規則能力和水平,提升貿易救濟政策工具效能,完善貿易調整援助制度。

　　完善現代化出口管制體系。實施出口管制法及其配套法規、規章。優化出口管制許可制度,加大出口管制執法力度。深化國際交流合作,促進正常的兩用物項貿易,妥善應對濫用出口管制等歧視性行為。

　　保障糧食安全、能源安全和資源安全。推動糧食、能源資源、關鍵技術和零部件進口來源更加多元,做好全鏈條進口保障,著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平,增強開放環境下動態維護國家經濟安全的能力。