近日,由中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)、中華聯(lián)合保險(xiǎn)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心等單位共同編制的《中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展報(bào)告2022》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)正式發(fā)布。

《報(bào)告》主體內(nèi)容共分為六個(gè)部分,分別對(duì)農(nóng)業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)及影響、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的新形勢(shì)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐的典型案例、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的突出問(wèn)題、健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的政策建議及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理2021年度大事記和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)政策文件進(jìn)行了梳理研究。

《報(bào)告》分析認(rèn)為,應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),農(nóng)業(yè)始終是“基本盤”和“壓艙石”。2021年以來(lái),世界百年未有之大變局正加速演進(jìn),全球疫情仍在持續(xù),世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足,大宗商品價(jià)格高位波動(dòng),國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增強(qiáng)；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,局部疫情多發(fā)散發(fā)。在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下,各地區(qū)各部門深入貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神,出臺(tái)支持政策,采取務(wù)實(shí)管用的技術(shù)措施,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服了疫情、災(zāi)情等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的不利影響,延續(xù)了多年的好形勢(shì),實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中向好,為保民生、防通脹、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

農(nóng)業(yè)是受自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)等多重風(fēng)險(xiǎn)相互交織影響的產(chǎn)業(yè),只有把困難估計(jì)得更充分一些,把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些,切實(shí)加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警能力,積極有效堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng),才能下好先手棋、打好主動(dòng)仗,有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

《報(bào)告》分析認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨世界百年巨變和全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延等多重挑戰(zhàn),風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)性明顯增強(qiáng)、災(zāi)害性不斷放大。

在傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)方面,2021年我國(guó)氣候異常凸顯,極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)重發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體呈現(xiàn)振蕩上漲,農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入造成了明顯影響。全年病蟲害風(fēng)險(xiǎn)總體偏重發(fā)生,重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)局部加重,但由于防控得力影響依然可控,未出現(xiàn)區(qū)域性暴發(fā)流行。生物安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加,境外生物威脅和內(nèi)部生物風(fēng)險(xiǎn)交織并存,外來(lái)入侵物種傳入擴(kuò)散途徑更加多樣化、隱蔽化。

在非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)方面,不穩(wěn)定性、不確定性明顯增多,造成了長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)影響。新冠肺炎疫情不斷反復(fù),農(nóng)業(yè)面臨生產(chǎn)安全、流通安全、就業(yè)安全等三重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升,全球農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)增大,國(guó)際市場(chǎng)通脹率居高,農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易沖突明顯加劇。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以及各級(jí)地方政府農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)還不強(qiáng)。已有的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理仍以“點(diǎn)”式管理為主,不同政策工具都針對(duì)某一個(gè)特定的風(fēng)險(xiǎn)類型,忽略了不同類型風(fēng)險(xiǎn)以及產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)之間的交互性。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理政策、技術(shù)和手段還是“散裝”的,甚至有些方面還很零碎,整體性不夠。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力上,對(duì)于事前風(fēng)險(xiǎn)防控的重視程度不足,多以事中風(fēng)險(xiǎn)控制和事后風(fēng)險(xiǎn)管理為主。雖然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)技術(shù)及信息技術(shù)等已比較先進(jìn),但部分技術(shù)系統(tǒng)互不隸屬、各自為戰(zhàn)。災(zāi)害信息發(fā)布不夠公開、及時(shí)、有效,缺少有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、進(jìn)出口和市場(chǎng)行情以及國(guó)外農(nóng)業(yè)政策等方面的信息搜集、整理、發(fā)布和反饋體系。

保險(xiǎn)作用發(fā)揮上,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面不夠和特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋率低,糧食產(chǎn)品保險(xiǎn)地方配套壓力大,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)收保費(fèi)問(wèn)題突出,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本高,大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚未建立。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)上,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速有放緩傾向,農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入仍然不足,投資渠道較為單一,投入和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低,缺少有效管用的長(zhǎng)期管護(hù)機(jī)制,與旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求還有一定差距。鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、供水保障、互聯(lián)網(wǎng)普及等與城鎮(zhèn)相比仍然存在明顯差距。

《報(bào)告》建議,必須著力破解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)頻發(fā)與風(fēng)險(xiǎn)管理能力不足之間的矛盾,加快構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情與當(dāng)前發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

要不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理念,將風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)前置,通過(guò)“預(yù)防”來(lái)“止損”；樹立底線思維和綜合風(fēng)險(xiǎn)管理理念,建立健全利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理思路。

要健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系,重點(diǎn)完善農(nóng)業(yè)氣候風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等系統(tǒng)。

要完善風(fēng)險(xiǎn)管理科技支撐體系,優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技布局,加快科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,運(yùn)用新型信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展保險(xiǎn)產(chǎn)品,加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科技賦能力度。

要建立風(fēng)險(xiǎn)管理工具聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化政策工具組合效率,推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理工具集成發(fā)力。

要提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量,按照“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”的要求,加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要積極參與全球生物安全治理,加強(qiáng)生物安全政策制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、能力建設(shè)等方面的雙多邊合作交流。