問：《通知》出臺的背景是什么？

答：2021年底,中央經(jīng)濟工作會議明確提出原料用能不納入能源消費總量控制,這是完善能源消耗總量和強度調(diào)控的重要舉措,對積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。近年來,隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,原料用能在我國能源消費中的占比持續(xù)提升。加快夯實能源消費統(tǒng)計中原料用能數(shù)據(jù)基礎(chǔ),在“十四五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中扣除原料用能,能夠更加客觀地反映我國能源消費實際情況,有效增強能源消費總量管理彈性,為高質(zhì)量發(fā)展提供用能保障。為此,國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局在深入開展調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上聯(lián)合發(fā)布了《通知》,明確了原料用能不納入能源消費總量控制的具體操作辦法,對界定原料用能范疇、夯實統(tǒng)計核算基礎(chǔ)、銜接節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核制度、統(tǒng)籌實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查等作出部署。

問：如何準(zhǔn)確把握原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)政策要求？

答：各方面要正確認識原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)政策精神,主要把握以下幾點：

一是《通知》出臺有利于保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求。原料用能不納入能源消費總量控制,有利于科學(xué)客觀反映相關(guān)產(chǎn)業(yè)能源利用實際情況,增強能源消費總量管理彈性,為高質(zhì)量發(fā)展騰出用能空間,為高水平項目合理用能提供保障,為增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性強化支撐,對確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行具有重要意義。

二是原料用能扣減不是放松對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。《通知》出臺不是鼓勵各地區(qū)盲目發(fā)展石化化工、煤化工等項目,也不是為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“敞開口子”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、必須履行必要的審批程序、必須在能效方面達到先進水平,并有效控制碳排放和污染物排放,這些要求是一以貫之的。各地區(qū)、各有關(guān)單位要落實好相關(guān)政策要求,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展,從政策符合性、程序合規(guī)性、技術(shù)先進性等方面嚴把項目準(zhǔn)入關(guān),堅決不放松項目準(zhǔn)入要求。

三是相關(guān)產(chǎn)業(yè)要持續(xù)推動節(jié)能和提高能效。原料用能不納入能源消費總量控制,并不意味著原料用能可以無限制、無效率地使用,節(jié)能審查、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等仍將對原料用能消費提出要求。各地區(qū)、各有關(guān)單位要引導(dǎo)用能單位持續(xù)提升原料用能利用效率,加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,持續(xù)提高能源資源利用效率。

問：如何準(zhǔn)確理解原料用能的基本定義和具體范疇？

答：按照國家統(tǒng)計局開展能源消費統(tǒng)計的有關(guān)規(guī)定,充分考慮我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況,《通知》明確了原料用能的基本定義和具體范疇。其中,基本定義為：原料用能指用作原材料的能源消費,即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用,而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。具體范疇為：用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等,屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用,不屬于原料用能范疇。

準(zhǔn)確理解原料用能的基本定義和具體范疇,要把握以下幾點：

一是《通知》提出原料用能的概念內(nèi)涵符合國際通行規(guī)則。目前,在主要國家和聯(lián)合國統(tǒng)計司、國際能源署、聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會等國際組織開展能源消費統(tǒng)計中,均將“能源用能”和“非能源用能”區(qū)分統(tǒng)計。《通知》提出的原料用能概念,其定義相當(dāng)于國際上通稱的“非能源用能”。在具體范疇上,國內(nèi)外也基本一致。

二是我國開展原料用能統(tǒng)計核算已經(jīng)具備一定工作基礎(chǔ)。目前,在我國的能源消費統(tǒng)計中,已經(jīng)將原料用能與其他能源消費進行區(qū)分統(tǒng)計。各地統(tǒng)計部門均按照國家統(tǒng)計局的工作部署,組織相關(guān)企業(yè)填報原料用能數(shù)據(jù)。在近年來國家統(tǒng)計局出版的《中國能源統(tǒng)計年鑒》中,已經(jīng)對原料用能數(shù)據(jù)進行單獨統(tǒng)計核算。

三是原料用能的范疇將隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新興產(chǎn)品發(fā)展不斷優(yōu)化和完善。《通知》界定的原料用能范疇,準(zhǔn)確反映了當(dāng)前我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的實際情況。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)品不斷發(fā)展,煤炭、石油、天然氣及其制品將可能用于生產(chǎn)更多其他非能源用途的新興產(chǎn)品,原料用能的具體范疇也將不斷優(yōu)化完善。在工作實踐中,各有關(guān)方面要嚴格落實《通知》要求,在準(zhǔn)確把握原料用能定義和范疇的基礎(chǔ)上,扎實做好各項相關(guān)工作。有關(guān)部門也將結(jié)合實際情況及時對原料用能具體范疇作出優(yōu)化完善。

問：如何夯實統(tǒng)計核算基礎(chǔ),提升原料用能數(shù)據(jù)質(zhì)量？

答：夯實統(tǒng)計核算基礎(chǔ),提升原料用能數(shù)據(jù)質(zhì)量,是做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的重要基礎(chǔ)。為此,《通知》從完善各層級原料用能統(tǒng)計核算體系、強化監(jiān)督檢查等方面提出具體工作要求。主要包括：

一是切實加強企業(yè)層面數(shù)據(jù)填報。企業(yè)是填報原料用能消費數(shù)據(jù)的責(zé)任主體。《通知》要求地方統(tǒng)計部門加強對相關(guān)企業(yè)的督促指導(dǎo),推動企業(yè)嚴格落實能源統(tǒng)計報表制度,按照統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計范圍、計算方法、統(tǒng)計口徑、填報目錄等,真實、準(zhǔn)確、完整、及時填報本單位原料用能數(shù)據(jù)。地方節(jié)能主管部門要督促企業(yè)及時將原料用能相關(guān)數(shù)據(jù)納入能源利用狀況報告。

二是及時開展地方層面數(shù)據(jù)統(tǒng)計。《通知》要求地方統(tǒng)計部門進一步加快統(tǒng)計工作進度,及時統(tǒng)計核算形成本地區(qū)原料用能消費量、扣除原料用能消費后的能耗強度降低率等數(shù)據(jù),并按程序上報,有效支撐統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核等工作；地方節(jié)能主管部門要對企業(yè)報送的能源利用狀況報告進行審查,并與統(tǒng)計部門做好溝通銜接,保證相關(guān)數(shù)據(jù)的一致性、可比性。

三是統(tǒng)一實施國家層面數(shù)據(jù)核算。國家統(tǒng)計局牽頭開展國家層面原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算,負責(zé)核定全國和各地區(qū)原料用能消費量、能耗強度降低率等數(shù)據(jù)。

另外,《通知》專門強調(diào)要強化原料用能數(shù)據(jù)相關(guān)監(jiān)督檢查。各級統(tǒng)計部門要加強審核,依法依規(guī)嚴肅處理企業(yè)違法違規(guī)行為；各級節(jié)能主管部門要將企業(yè)原料用能統(tǒng)計和報告等情況納入節(jié)能監(jiān)察,進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任。

問：如何在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中科學(xué)運用原料用能政策？

答：《通知》從3個方面明確了在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中扣除原料用能的具體操作辦法,進一步樹立評價考核新導(dǎo)向。主要包括：

一是原料用能不納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核。在“十四五”省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中,將原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除,據(jù)此核算各地區(qū)能耗強度降低指標(biāo)。

二是科學(xué)核算能耗強度及下降率。在核算能耗強度時,原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除,地區(qū)生產(chǎn)總值不作調(diào)整。在核算能耗強度降低率時,原料用能消費量同步從基年和目標(biāo)年度能源消費總量中扣除。

三是有效銜接各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。各省(區(qū)、市)節(jié)能主管部門要根據(jù)“十四五”國家下達的能耗強度降低目標(biāo),綜合考慮原料用能扣減等因素,科學(xué)確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)并做好組織實施。

例如：某地區(qū)2020年能源消費總量為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,原料用能消費量為0.05億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,地區(qū)生產(chǎn)總值為4萬億元；2021年能源消費總量為3.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,原料用能消費量為0.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,地區(qū)生產(chǎn)總值為4.3萬億元(2020年可比價)。在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中,該地區(qū)2021年扣除原料用能的能耗強度為(3.3-0.2)/4.3≈0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元；2021年扣除原料用能的能源消費增速為[(3.3-0.2)/(3-0.05)-1]×100%≈5.1%,經(jīng)濟增速為[(4.3-4)/4]×100%=7.5%,扣除原料用能后該地區(qū)2021年能耗強度變化率為[(1+5.1%)/(1+7.5%)-1]×100%≈-2.2%,即同比下降約2.2%。

問：如何做好節(jié)能審查與原料用能政策的有效銜接？

答：固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度是嚴把新上項目能效準(zhǔn)入關(guān)、從源頭提高能源利用效率的重要抓手。《通知》將原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)要求納入節(jié)能審查制度,進一步增強了政策間銜接協(xié)調(diào)。主要包括：

一是優(yōu)化完善項目節(jié)能報告編制。要求地方節(jié)能主管部門加強對項目單位的指導(dǎo),在編制節(jié)能報告時增加項目原料用能消費情況。

二是有序?qū)嵤╉椖抗?jié)能審查。對于評價具體項目能效水平的,主要參考該項目包含原料用能在內(nèi)的能源消費總量和單位增加值(產(chǎn)值)能耗等數(shù)據(jù)；對于分析項目對本地區(qū)能源消費強度和總量影響的,主要參考該項目扣除原料用能后的能源消費量和單位增加值(產(chǎn)值)能耗等數(shù)據(jù)。

問：如何做好《通知》部署各項任務(wù)的貫徹落實？

答：原料用能不納入能源消費總量控制,是黨中央、國務(wù)院決策部署,是完善能源消耗總量和強度調(diào)控、保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求的重要舉措。《通知》在抓落實方面提出了4點要求：

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻認識原料用能不納入能源消費總量控制的重要意義。各級節(jié)能主管部門要做好工作統(tǒng)籌,推動用能單位持續(xù)提升原料用能利用效率,做好原料用能數(shù)據(jù)運用；各級統(tǒng)計部門要做好數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、核算、發(fā)布等。

二是規(guī)范數(shù)據(jù)報送和發(fā)布。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌有序做好原料用能相關(guān)數(shù)據(jù)報送、發(fā)布等工作,切實加快工作進度,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三是強化監(jiān)督檢查。各級節(jié)能主管部門要定期組織開展節(jié)能監(jiān)察,關(guān)注企業(yè)原料用能消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報告情況；各級統(tǒng)計部門要加強數(shù)據(jù)審核,對于虛報、多報、瞞報或偽造、篡改數(shù)據(jù),或編造虛假數(shù)據(jù)的企業(yè),要依法依規(guī)嚴肅處理。

四是加強能力建設(shè)。各級統(tǒng)計部門要加強原料用能統(tǒng)計能力建設(shè),加強原料用能統(tǒng)計核算培訓(xùn),不斷提升原料用能統(tǒng)計規(guī)范性和科學(xué)性。