積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳” 加快綠色轉(zhuǎn)型

黨的二十大報(bào)告提出,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。立足我國(guó)能源資源稟賦,堅(jiān)持先立后破,有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi),逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。推動(dòng)能源清潔低碳高效利用,完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度,健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。

李高表示,黨的十八大以來(lái),我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得積極進(jìn)展,單位GDP二氧化碳排放顯著下降,能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。黨的二十大報(bào)告為做好下一步應(yīng)對(duì)氣候變化工作指明了方向。要堅(jiān)持把減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手,強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理,落實(shí)“十四五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作,落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系,加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

今年6月,生態(tài)環(huán)境部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》,提出到2025年減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成,到2030年減污降碳協(xié)同能力顯著提升等工作目標(biāo)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)高世楫認(rèn)為,由于碳排放主要來(lái)自化石能源消耗,所以“雙碳”工作的重點(diǎn)是推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。要立足于我國(guó)能源資源稟賦,堅(jiān)持先立后破,深入推進(jìn)能源革命,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,在保障能源安全前提下,穩(wěn)步推動(dòng)能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

持續(xù)推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè) 推動(dòng)重啟CCER

2021年7月,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易。截至2022年10月21日,碳排放配額累計(jì)成交量1.96億噸,累計(jì)成交額85.8億元,市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。

李高表示,生態(tài)環(huán)境部將穩(wěn)妥有序地推進(jìn)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè),加快推進(jìn)新的履約周期相關(guān)工作,持續(xù)健全法律法規(guī)和政策體系,建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制,逐步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍,進(jìn)一步豐富交易主體、交易品種和交易方式,同時(shí)要在進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,啟動(dòng)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。

一是健全全國(guó)碳市場(chǎng)法律法規(guī)和政策體系,積極推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺(tái)。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制,加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。三是進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)功能,逐步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍,豐富交易主體、交易品種和交易方式。四是進(jìn)一步完善國(guó)家自愿減排交易機(jī)制(CCER)。五是加強(qiáng)市場(chǎng)主體能力建設(shè)。

2012年,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,提出CCER經(jīng)備案后可進(jìn)行交易,用于抵消碳排放。2017年3月,國(guó)家發(fā)改委因“溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題”,暫緩受理CCER申請(qǐng)。

對(duì)于備受矚目的CCER重啟事宜,李高表示,這有利于有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。目前生態(tài)環(huán)境部正在加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的CCER市場(chǎng)建設(shè)。

安永大中華區(qū)可持續(xù)發(fā)展主管田苗苗認(rèn)為,重啟CCER有利于完善碳交易機(jī)制、擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的主體范圍、為企業(yè)拓寬綠色融資渠道、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo),建議進(jìn)一步完善審核制度、繼續(xù)完善碳交易市場(chǎng)、健全碳市場(chǎng)相關(guān)法律保障。

加快建立碳排放核算體系 聚焦重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品

“開(kāi)展碳足跡評(píng)價(jià),推動(dòng)建立碳標(biāo)簽制度等,有利于強(qiáng)化企業(yè)控制溫室氣體排放的主體責(zé)任,落實(shí)‘雙碳’目標(biāo),同時(shí)推動(dòng)我國(guó)的重點(diǎn)產(chǎn)品出口和提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”李高表示,生態(tài)環(huán)境部將加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系,推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”轉(zhuǎn)變。

2021年10月,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確提出,建立重點(diǎn)企業(yè)碳排放核算、報(bào)告、核查等標(biāo)準(zhǔn),探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。

今年4月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》,部署了建立全國(guó)和地方的碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度、完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制、建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法、完善國(guó)家溫室氣體清單編制機(jī)制四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

10月31日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》指出,到2025年,碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系基本建立。到2030年,碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系更加健全。

李高表示,生態(tài)環(huán)境部將與各部門(mén)合作推動(dòng)方案落實(shí),重點(diǎn)做好行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算相關(guān)工作,建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算的方法,研究產(chǎn)品碳排放核算通則,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳排放核算細(xì)則方法研究和發(fā)布；推動(dòng)建立產(chǎn)品全生命周期的碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展我國(guó)產(chǎn)品碳足跡、碳標(biāo)簽的制度研究,推動(dòng)相關(guān)制度的建立；配合有關(guān)部門(mén)探索建立更加適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易新形勢(shì)、新規(guī)則的認(rèn)證體系,開(kāi)展靈活務(wù)實(shí)的多雙邊合格評(píng)定的互認(rèn)合作。