編者按

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系的重要組成部分。為加快建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系,推進農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化,為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐,近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》出臺的背景是什么？明確了哪些目標和主要任務？怎樣加強支撐體系建設？農(nóng)民日報.中國農(nóng)網(wǎng)記者就此采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司相關負責人,對《規(guī)劃》進行了解讀。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場是在農(nóng)業(yè)市場化深入推進和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化生產(chǎn)不斷發(fā)展的基礎上興起的,在具有較高商品率的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),為快速大批量集散農(nóng)產(chǎn)品、穩(wěn)定市場運行而建立的批發(fā)市場,以交易本地農(nóng)產(chǎn)品為主,是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系的重要組成。

《規(guī)劃出臺的背景》

近年來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通快速發(fā)展,2020年,糧食、油料、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量約20億噸,絕大部分進入流通領域,產(chǎn)銷一體化不斷融合,新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),各類產(chǎn)地流通主體快速發(fā)展,全國億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場成交額2.93萬億元。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場由自發(fā)分散向規(guī)范有序轉變,由集散交易場所向復合功能平臺發(fā)展,初步形成了以國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為龍頭、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為節(jié)點、田頭市場為基礎的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。中央和地方政府相繼建立了農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)調機制,從規(guī)劃、政策、工程等方面加大支持力度,社會資本積極進入農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié),形成了支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展的良好氛圍。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關負責人認為,從總體上看,我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展還處于起步階段,市場交易設施相對簡陋、流通主體參差不齊、建設標準體系不夠健全、市場運行效率較低,發(fā)展不平衡不充分的問題仍較為突出。“十四五”時期,加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,三農(nóng)工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興,政策環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)造了更加廣闊的發(fā)展前景,消費升級激發(fā)了更大的發(fā)展?jié)摿?建設現(xiàn)代流通體系提升了發(fā)展質量,新一輪科技革命注入了新的動能,全社會對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場重要性認識進一步提高,為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展帶來難得機遇。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,順應農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展需要,借鑒國內外農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設經(jīng)驗,結合我國當前農(nóng)產(chǎn)品市場流通實際,制定了該規(guī)劃,規(guī)劃期為2021至2025年,并對2035年進行了遠景規(guī)劃。

清晰的引導定位

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關負責人表示,《規(guī)劃》充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導和宏觀調控作用,旨在為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設現(xiàn)代流通體系提供有力支撐。《規(guī)劃》始終圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展謀劃農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設,始終保持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要相適應相協(xié)調,科學布局國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場,指導地方根據(jù)本地實際規(guī)劃區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場布局,引導市場主體行為和行業(yè)發(fā)展方向,推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展各項工作同步推進、同步實施,促進提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展提供有力的市場支撐。

構建了總體框架

《規(guī)劃》包括四個部分。第一部分現(xiàn)狀形勢和總體要求,分析了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系發(fā)展的現(xiàn)實基礎,研判了“十四五”面臨的形勢,緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設現(xiàn)代流通體系,提出“十四五”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系發(fā)展總體要求。第二部分明確了重點任務,從“優(yōu)化市場布局、補齊設施短板、提升運營效率、拓展服務功能”4個方面,加快推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通效率。第三部分提出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設的支撐體系,重點是從主體、技術、人才、信息、標準等5個方面強化發(fā)展支撐,集聚促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展的創(chuàng)新要素。第四部分從加強組織領導、加大政策支持、創(chuàng)新建管機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4個方面提出保障措施。

確定了發(fā)展目標

《規(guī)劃》提出,到2025年,基本建成布局合理、供需適配、組織高效、暢通便捷、安全綠色、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系,初步形成覆蓋農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、銜接國家綜合立體交通網(wǎng)、對接主要消費市場的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通網(wǎng)絡。

一是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系基本形成,圍繞糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及特色農(nóng)產(chǎn)品,共建或認定40個左右“通達全國、世界知名”的國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場,建設一批“功能完備、鏈接產(chǎn)銷”的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場,建設一批“減損促銷、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”的田頭市場,推動形成現(xiàn)代化的三級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。

二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設水平明顯提高,倉儲能力大幅提高,期現(xiàn)貨交易規(guī)范進行,冷藏保鮮設施短板基本補齊,商品化處理設備自動化、綠色化、智能化水平明顯提高,道路硬化、環(huán)保衛(wèi)生等配套設施更加完善,應急保供機制基本建立。

三是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場服務能力顯著提升,深度融入現(xiàn)代物流體系,依托國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場,匯集產(chǎn)加銷綜合型企業(yè)和流通服務企業(yè),支撐兩個“三品一標”發(fā)展,打造10個行業(yè)知名展會,做強10個國家知名農(nóng)業(yè)品牌,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場一體化運作、網(wǎng)絡化經(jīng)營、社會化服務能力顯著增強。展望2035年,形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應、與現(xiàn)代流通體系相匹配的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系,技術裝備、經(jīng)營管理、服務質量達到全國領先水平,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通環(huán)節(jié)損失率與發(fā)達國家基本持平。

明確了主要任務

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關負責人指出,《規(guī)劃》從“優(yōu)化市場布局、補齊設施短板、提升運營效率、拓展服務功能”4個方面,加快推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通效率。

一是優(yōu)化市場布局。明晰了國家級、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場定義和功能,闡述了各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場的建設條件,對糧油類、果蔬類、畜產(chǎn)品類、水產(chǎn)品類、特色農(nóng)產(chǎn)品類等5大類26個品類國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場進行空間布局。

二是補齊設施短板。全面升級交易設施,創(chuàng)新市場交易方式,提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易效率。加快倉儲設施建設,完善商品化處理設施,健全產(chǎn)地冷鏈物流體系,提高產(chǎn)品增值收益。強化市場公用工程建設,加強污染物綜合處理,推進市場信息化建設,改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場經(jīng)營環(huán)境。

三是提升運營效率。加快三級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場聯(lián)動發(fā)展,加強跨區(qū)域協(xié)同,實現(xiàn)產(chǎn)銷融合互促。提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通服務水平,增強質量安全追溯能力,提升農(nóng)產(chǎn)品供應鏈組織效率和安全水平。培育國際市場競爭優(yōu)勢,融入國際農(nóng)產(chǎn)品物流渠道,提高國際貿易服務能力,拓展發(fā)展空間。

四是拓展服務功能。引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉型升級,促進產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展,打造鄉(xiāng)村文化傳承載體,實現(xiàn)產(chǎn)加銷、農(nóng)文旅協(xié)同發(fā)展。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通新模式,建立全產(chǎn)業(yè)鏈服務新平臺,提升農(nóng)業(yè)品牌新價值。統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地應急保供體系和機制建設,確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應。

有力的保障措施

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關負責人表示,為加快推進我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系發(fā)展,保證《規(guī)劃》的順利實施,從以下3個方面采取有效措施：

一是加強支撐體系建設。從主體、技術、人才、信息、標準5個方面強化發(fā)展支撐,集聚創(chuàng)新要素。第一,提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體營銷能力和經(jīng)銷商市場競爭力,注入發(fā)展活力。第二,加強產(chǎn)地流通技術研發(fā)推廣,提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展質量。第三,建設產(chǎn)地流通人才隊伍,促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場轉型升級。第四,健全產(chǎn)地流通信息監(jiān)測體系,增強信息服務能力。第五,完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場標準體系,提升產(chǎn)地流通標準化水平。

二是實施重點工程和重大行動。《規(guī)劃》聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系發(fā)展,謀劃實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系培育工程、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場冷鏈物流設施建設工程、“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程、農(nóng)業(yè)品牌提升工程、“菜籃子”產(chǎn)品應急保供能力提升行動、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通主體培育行動、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通標準化提升行動等7項重大工程和重大行動。

三是采取系列保障措施。為確保規(guī)劃目標實現(xiàn)、任務落實、工程落地,提出了一系列保障措施。在組織領導方面,加強協(xié)調配合,統(tǒng)一組織規(guī)劃實施,協(xié)調解決發(fā)展中的突出矛盾和重大問題,確保目標實現(xiàn)。在政策支持方面,通過爭取財政投入、加大金融支持和完善用地政策等措施,給予必要的引導和扶持。