2月22日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》,即2022年“中央一號文件”正式發(fā)布,也是中央一號文件連續(xù)第十九年聚焦中國“三農(nóng)”議題。

文件指出,從容應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情,推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展,必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作,接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一 號 文 件 劃 重 點(diǎn)

這些內(nèi)容與往年不一樣

作為我國“十四五”開局后的第二份中央一號文件,對比往年,今年文件里有哪些內(nèi)容被首次提及？又有哪些內(nèi)容首次得以明確？

時(shí)隔九年 再次明確提高稻谷小麥最低收購價(jià)

合理保障農(nóng)民種糧收益是今年中央一號文件重點(diǎn)提到的內(nèi)容之一,其中明確2022年將適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)。事實(shí)上,多年以來,中央一號文件提及稻谷、小麥的最低收購價(jià)政策,多以“完善”、“調(diào)整”為要點(diǎn)。新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),這是繼2013年之后,時(shí)隔9年,中央一號文件再次明確提及提高稻谷小麥的最低收購價(jià)。

大豆油料受空前關(guān)注 實(shí)施產(chǎn)能提升工程

進(jìn)入21世紀(jì)以來,中央一號文件對于大豆和油料的關(guān)注占據(jù)了12個(gè)年頭,自2009年走入中央一號文件,此后大豆和油料幾乎很少缺席。在今年,文件則以更重要的位置、更大的篇幅明確提出大力氣實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程,加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度,并提出了與產(chǎn)能提升有關(guān)的多個(gè)具體措施與路徑。自2003年開始,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植試點(diǎn),截至2021年,全國大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積已經(jīng)達(dá)到700多萬畝,該模式已基本成熟,據(jù)悉,這將是2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在擴(kuò)大大豆油料生產(chǎn)中主推的技術(shù)措施之一。

關(guān)注碳匯領(lǐng)域 減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)首入文件

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展方面,2022年中央一號文件不忘關(guān)注碳匯領(lǐng)域,要求研發(fā)應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù),探索建立碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。事實(shí)上,一號文件一直持續(xù)著對碳匯領(lǐng)域的關(guān)注。早在2010年,“碳匯”一詞首次寫入文件,要求“大力增加森林碳匯”,此后2015年、2018年,碳匯林業(yè)的建設(shè)、森林碳匯等市場化補(bǔ)償制度也進(jìn)入過文件?？梢哉f,自“十一五”以來,每一個(gè)“五年規(guī)劃”中都不乏對碳匯的關(guān)注。2022年中央一號文件首次將目光延伸至減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù),這也是我國“十四五”時(shí)期,首次提及碳匯這一概念。

首次關(guān)注中長期氣候變化 加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)投入

今年,一號文件對于農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害有效防范應(yīng)對的能力空前關(guān)注,特別提到要加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度,還提及了加快推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端建設(shè),指導(dǎo)做好人員緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作,這也是農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)首次進(jìn)入一號文件。此外,一號文件也首次提出加強(qiáng)中長期氣候變化對于農(nóng)業(yè)影響研究。

“直播帶貨”直接寫進(jìn)文件 意在推動行業(yè)規(guī)范

根據(jù)2022年中央一號文件,在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面,文件提到將實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程,推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。2020年直播帶貨破圈而出,這一年曾被稱作直播帶貨的元年。兩年后,“農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨”被直接寫入一號文件,如何推動其規(guī)范健康發(fā)展,將更值得關(guān)注。

時(shí)隔十二年 再次關(guān)注宗族對農(nóng)村基層影響

在切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會基本穩(wěn)定方面,今年的一號文件除了聚焦平安法治、掃黑除惡等方面,還要求“防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響”。這是自2010年中央一號文件之后,時(shí)隔十二年,文件再次關(guān)注農(nóng)村家族、宗族的勢力影響。

關(guān)注鄉(xiāng)村文明建設(shè) 村歌、村晚、廣場舞首次寫入

在2022年中央一號文件的第六部分,文件提及創(chuàng)新鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體,其中要求“整合文化惠民活動資源,支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌、‘村晚’、廣場舞、趣味運(yùn)動會等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動。”在過往發(fā)布的一號文件中,還尚未提及過對于鄉(xiāng)村農(nóng)耕農(nóng)趣活動的關(guān)注。

不與糧爭地 1.3萬億斤是糧食產(chǎn)量底線

在關(guān)注穩(wěn)定的同時(shí),2022年中央一號文件也細(xì)化了前期的政策要求,并繼續(xù)在糧食產(chǎn)量、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面劃定底線與紅線。

文件要求堅(jiān)持中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中,確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面,2022年多渠道增加投入,建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

同時(shí),耕地保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任與考核。文件強(qiáng)調(diào)落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施,其中明確耕地利用優(yōu)先序,永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn),并要求新發(fā)展林果業(yè)上山上坡,不與糧爭地。