2月15日,應(yīng)急管理部舉行2月例行新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上,應(yīng)急管理部危化監(jiān)管一司司長(zhǎng)孫廣宇介紹,全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。2021年,全國(guó)共發(fā)生化工事故122起、死亡150人,同比減少22起、28人,分別下降15.3%和15.7%,比2019年減少42起、124人,分別下降25.6%和45.3%。較大事故起數(shù)首次降至個(gè)位數(shù),已連續(xù)30多個(gè)月未發(fā)生重特大事故,創(chuàng)造了有統(tǒng)計(jì)記錄以來(lái)的最長(zhǎng)間隔期。

孫廣宇表示,我國(guó)化工行業(yè)發(fā)展迅速,從2010年起已成為世界第一化工大國(guó),目前化工產(chǎn)值占世界總量的40%以上。化工生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜,反應(yīng)條件苛刻,涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品易燃易爆、有毒有害,安全風(fēng)險(xiǎn)高,一旦管控不到位、發(fā)生事故容易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,嚴(yán)重沖擊人民群眾的安全感、幸福感。

2019年江蘇響水“3.21”特別重大爆炸事故后,《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》印發(fā)。《意見(jiàn)》從強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控、全鏈條管理、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)支撐保障、安全監(jiān)管能力等方面,提出了一系列制度性措施,著力解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題。

孫廣宇介紹,《意見(jiàn)》出臺(tái)兩年來(lái),應(yīng)急管理部將防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重,深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng),聚焦“一防三提升”(防控重大安全風(fēng)險(xiǎn),提升本質(zhì)安全水平、技能素質(zhì)水平、信息化智能化管控水平),持續(xù)發(fā)力、攻堅(jiān)克難,不斷提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)水平。

一是堅(jiān)決防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)全國(guó)2.3萬(wàn)處危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源全面實(shí)行安全包保、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和每年2次全覆蓋督導(dǎo)檢查,對(duì)有人值守石油天然氣海上平臺(tái)和大型油氣儲(chǔ)存基地逐一開(kāi)展深度排查評(píng)估,構(gòu)建起常態(tài)化安全管控體系；逐一開(kāi)展涉及硝酸銨、硝化、光氣等高危企業(yè)專項(xiàng)整治,規(guī)范加強(qiáng)安全管理；推動(dòng)精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、自動(dòng)化改造、人員密集場(chǎng)所搬遷、重點(diǎn)人員資質(zhì)能力達(dá)標(biāo)“四個(gè)清零”；實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治,加強(qiáng)新建項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控,堅(jiān)決避免重蹈類似江蘇響水“3.21”事故的覆轍。

二是全面提升本質(zhì)安全水平,應(yīng)急管理部推動(dòng)各地區(qū)認(rèn)定公布601個(gè)化工園區(qū)、進(jìn)行“一園一策”整治提升,加快實(shí)現(xiàn)集中布局、集群發(fā)展、降低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的“兩集一低”目標(biāo)；深化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類整治,淘汰退出或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓754家,改造提升4,780家；整治非法違法“小化工”2,769家,會(huì)同工信部推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)1,132家生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造；對(duì)53個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣開(kāi)展6輪專家指導(dǎo)服務(wù)。

三是持續(xù)提升技能素質(zhì)水平。推動(dòng)1.7萬(wàn)家企業(yè)、55.3萬(wàn)專職安全管理人員完成安全資質(zhì)對(duì)標(biāo)；遴選化工安全學(xué)歷提升院校305所,7.5萬(wàn)人參加提升；組織開(kāi)展企業(yè)安全培訓(xùn)空間和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),496家企業(yè)、148個(gè)化工園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)；會(huì)同人力資源社會(huì)保障部啟動(dòng)工傷事故預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程。

四是加快提升信息化智能化水平。完成危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)并持續(xù)深化應(yīng)用,推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè),實(shí)現(xiàn)線上線下措施集成融合,提升治理效能；穩(wěn)步推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè),開(kāi)辟了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能危險(xiǎn)化學(xué)品安全的新路徑。此外,制定“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案,推動(dòng)依法治安和科技強(qiáng)安,強(qiáng)化基礎(chǔ)保障支撐。

孫廣宇表示,下一步,應(yīng)急管理部將深化落實(shí)兩辦意見(jiàn)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)要求,開(kāi)展全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理,堅(jiān)決防范遏制重特大事故。同時(shí),抓好 “十四.五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案實(shí)施,推進(jìn)構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任、隱患排查治理、安全預(yù)防控制、本質(zhì)安全發(fā)展、從業(yè)人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)保障支撐六大體系,建設(shè)化工園區(qū)安全提質(zhì)、大型油氣儲(chǔ)存基地安全防控、企業(yè)安全改造、安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”五大工程,進(jìn)一步提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、智能化水平,以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái),我國(guó)一些東部化工產(chǎn)業(yè)陸續(xù)向中西部轉(zhuǎn)移。與此同時(shí),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)事故呈上升趨勢(shì),對(duì)此,應(yīng)急管理部開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)專題調(diào)研。

孫廣宇介紹,在中西部和東北地區(qū)承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的主要省份中,2019年以來(lái)新增轉(zhuǎn)移項(xiàng)目632個(gè),轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中高危工藝占比大、部分項(xiàng)目本質(zhì)安全水平低,而承接地統(tǒng)籌發(fā)展和安全不夠,在安全基礎(chǔ)、監(jiān)管能力、人員專業(yè)素質(zhì)等方面不相匹配的情況下,盲目承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目,按照危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目2至3年的建設(shè)周期,今年預(yù)計(jì)有470多個(gè)項(xiàng)目集中投產(chǎn)。如果風(fēng)險(xiǎn)管控不到位,很可能進(jìn)入事故的多發(fā)易發(fā)期。

對(duì)此,應(yīng)急管理部在承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的中西部和東北地區(qū)21個(gè)省份,開(kāi)展為期一年的專項(xiàng)整治,將重點(diǎn)從三個(gè)方面把好安全關(guān)：一是管住增量。推動(dòng)承接化工園區(qū)制定總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目準(zhǔn)入條件,加快建立完善項(xiàng)目準(zhǔn)入管理制度,嚴(yán)把增量準(zhǔn)入門(mén)檻,確保項(xiàng)目“優(yōu)生”；二是治理存量。部署省級(jí)層面統(tǒng)籌,實(shí)施承接地現(xiàn)有項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)診斷,逐一評(píng)估精細(xì)化工企業(yè)整治任務(wù)“四個(gè)清零”情況,優(yōu)勝劣汰,全面提升本質(zhì)安全水平；三是提升園區(qū)。加快推進(jìn)承接地化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估復(fù)核和“一園一策”整治提升,確保今年底前化工園區(qū)全部達(dá)到一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。目前,應(yīng)急管理部篩選確定了50個(gè)重點(diǎn)縣(園區(qū))進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)。