在生物安全法實施座談會上的講話(2021年4月1日)

今天,我們召開生物安全法實施座談會,目的是深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于國家生物安全的重要指示批示,推動宣傳普及貫徹實施生物安全法。剛才,中央國安辦、全國人大憲法法律委、國家衛(wèi)生健康委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、司法部等8個單位的負責同志作了發(fā)言。大家緊扣生物安全法的宣傳和實施,結(jié)合各自工作職責談了非常具體的意見,講得都很好。

制定生物安全法是習近平總書記親自部署的重大立法任務(wù)。習近平總書記多次對生物安全立法作出指示,深刻闡述生物安全的若干重大問題,明確提出制定一部什么樣的生物安全法,為制定實施法律提供了根本遵循。2018年12月16日,習近平總書記明確要求加快生物安全法立法步伐。2020年2月14日,總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上再次強調(diào)要盡快推動出臺生物安全法,加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。習近平總書記為什么多次要求加快生物安全法立法步伐？我認為,這主要是：第一,生物安全關(guān)乎人民生命健康、民生福祉,關(guān)乎國家長治久安,特別是關(guān)乎中華民族的永續(xù)發(fā)展,是黨和國家的核心利益。第二,目前國家安全處于戰(zhàn)略承壓期和風險集中期,方方面面風險都很大。生物安全有明顯的不穩(wěn)定性、不確定性和不可預測性,防控難度大,我國在生物安全領(lǐng)域還有很多瓶頸短板,進一步增加了風險。第三,生物安全總體上說是一個新興領(lǐng)域,通過立法形式明確生物安全領(lǐng)域的重要制度、法律責任,有利于增強社會公眾生物安全意識,壓實防范生物安全風險的責任。

全國人大常委會堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署,成立立法專班,廣泛開展調(diào)查研究,加快工作進度,用一年多的時間完成了起草和審議工作。生物安全法起草始終把握三個原則。一是用法律劃定生物技術(shù)發(fā)展邊界,抵御利用生物技術(shù)實施侵害的行為,引導和規(guī)范生物技術(shù)沿著對人類有利無害的方向發(fā)展；二是構(gòu)建嚴密的國家生物安全體系,奠定應(yīng)對生物威脅、保護生物安全的基礎(chǔ)和屏障；三是將國家生物安全能力建設(shè)納入法律,加快推進我國生物技術(shù)發(fā)展,掌握打贏各種形式生物戰(zhàn)的主動權(quán)。去年10月常委會通過了生物安全法。這部法律的起草和出臺,在座的各部門和有關(guān)方面都積極參與,貢獻了智慧和力量,發(fā)揮了重要作用。

生物安全法是生物安全領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律,它的頒布和實施起到一個里程碑的作用,標志著我國生物安全進入依法治理的新階段。這部法律的出臺,一是在生物安全領(lǐng)域形成國家生物安全戰(zhàn)略、國家生物安全法律、國家生物安全政策“三位一體”的生物安全風險防控和治理體系,有利于防范生物恐怖和生物武器威脅,化解各類生物安全風險、提升國家生物安全治理能力,是一部改變被動局面、取得國家生物安全戰(zhàn)略主動地位乃至戰(zhàn)略優(yōu)勢的法律；二是強化了防控重大傳染病和動植物疫情的法律制度,集中體現(xiàn)“以人為本”的立法原則,以法治力量保障人民健康安全、守護民生福祉,是一部建立國家生物安全體系、守護好自己家園的法律；三是有效應(yīng)對境外機構(gòu)非法采集我國人類遺傳資源、我國珍稀物種及其遺傳資源流出、外來物種入侵等問題,用法律手段保護我國人類遺傳資源和生物資源安全,是一部應(yīng)對生物威脅、防范生物風險的法律；四是為生物技術(shù)發(fā)展劃定了邊界,訂立了規(guī)矩,規(guī)定了很多具有針對性、適用性、可操作性的制度措施,是一部促進生物技術(shù)發(fā)展、提高生物技術(shù)水平、提升國家生物安全能力建設(shè)的法律。這部法律在國家安全領(lǐng)域法律制度中具有特殊重要性,要貫徹實施好有很多工作要做。下面,我再談幾點意見。

第一,全面落實法律規(guī)定的重要制度。生物安全法系統(tǒng)梳理了當前我國生物安全領(lǐng)域存在的疫情防控、生物技術(shù)發(fā)展、實驗室安全、人類遺傳資源和生物資源安全、外來物種入侵和生物多樣化、微生物耐藥、生物恐怖襲擊和生物武器威脅等8個方面的主要風險,建立健全了生物安全風險監(jiān)測預警制度、風險調(diào)查評估制度、信息共享制度、信息發(fā)布制度、名單和清單制度、標準制度、生物安全審查制度、應(yīng)急制度、調(diào)查溯源制度、國家準入制度、境外重大生物安全事件應(yīng)對制度等11項基本制度,全鏈條構(gòu)建了生物安全風險防控的“四梁八柱”。法律還明確了政府等公共管理部門、科研院校、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、新聞媒體和社會公眾在生物安全方面的權(quán)利義務(wù)。

這些法律制度和重要規(guī)定,將習近平總書記關(guān)于生物安全的重要指示精神和黨中央有關(guān)生物安全的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為國家意志,貫徹了堅持總體國家安全觀、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的根本要求,體現(xiàn)了“以人為本、風險預防、分類管理、協(xié)同配合”的立法原則,是實踐經(jīng)驗的科學總結(jié),具有很強的針對性和可操作性。實施中要逐條對照法律規(guī)定,嚴格落實法律制度,加快建立監(jiān)測預警體系,依法采取法定防控措施。從事生物安全活動的實驗室、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)等社會主體要依法建立健全管理制度,嚴格遵守管理規(guī)范,從源頭上防止生物安全風險發(fā)生。

第二,全面落實政府法定職責和法律責任。生物安全具有涉及范圍廣、發(fā)展變化快的特點。要做好這項工作,需要各級政府和有關(guān)方面密切配合,切實履行好法定職責。常委會辦公廳理了理,生物安全法的10章88條中,涉及國務(wù)院及有關(guān)部門職責和工作的有51條,涉及地方政府和有關(guān)部門職責和工作的有23條。同時,法律規(guī)定的各項制度都涉及多個部門。比如,法律第27條規(guī)定建立傳染病、疫情、檢疫和環(huán)境安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),就涉及國務(wù)院衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境主管部門。法律第54條規(guī)定開展人類遺傳資源和生物資源調(diào)查,就涉及國務(wù)院科學技術(shù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、中醫(yī)藥主管部門,等等。為此,法律第2章專門規(guī)定了生物安全風險防控體制,要求國家和各省、區(qū)、市都要建立生物安全工作協(xié)調(diào)機制,組織協(xié)調(diào)、督促推進生物安全相關(guān)工作。總之,各級政府和有關(guān)部門要增強責任感、使命感,對標生物安全法規(guī)定,嚴格履行領(lǐng)導職責、監(jiān)管職責和工作職責,形成貫徹實施法律的工作合力。

第三,全面加強執(zhí)法司法,切實增強法律的剛性和權(quán)威性。生物安全法第9章規(guī)定了法律責任,設(shè)定了一系列處罰措施,除了行政處罰外,還規(guī)定了民事責任和刑事責任。去年常委會通過的刑法修正案(十一),專門增加了非法采集人類遺傳資源、走私人類遺傳資源材料罪,非法植入基因編輯、克隆胚胎罪,非法引進、釋放、丟棄外來入侵物種罪等3項“新罪”,這就是與生物安全法的相關(guān)規(guī)定進行有效銜接,讓生物安全法長出了“牙齒”。法律實施后,行政機關(guān)要加大執(zhí)法力度,確定一批典型案件,重拳出擊,形成震懾。檢察機關(guān)、審判機關(guān)要加強生物安全違法犯罪的公訴和審判,用國家強制力保障法律的有效實施,讓敢于挑戰(zhàn)法律權(quán)威、敢于危害國家生物安全者付出沉重代價。

第四,加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。生物安全法是生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,規(guī)定的是主要原則和制度。這部法律的全面有效實施,還需要通過行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等不同層級的規(guī)范性文件加以細化、具體化,也需要生物安全領(lǐng)域有關(guān)專門法律和其他領(lǐng)域相關(guān)法律的協(xié)同配合。

要抓緊完善配套法規(guī)制度。比如,法律第18條規(guī)定,國務(wù)院及其有關(guān)部門要制定、公布生物安全名錄或者清單并動態(tài)調(diào)整。第19條規(guī)定,國務(wù)院標準化主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門要制定完善生物安全領(lǐng)域相關(guān)標準。第42條規(guī)定,國家制定統(tǒng)一的實驗室生物安全標準。第54條規(guī)定,國務(wù)院科學技術(shù)主管部門制定重要遺傳家系和特定地區(qū)人類遺傳資源申報登記辦法。國務(wù)院科學技術(shù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、中醫(yī)藥主管部門制定重要生物資源申報登記辦法。第60條規(guī)定,國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定外來入侵物種名錄和管理辦法。按照立法法第62條的規(guī)定,有關(guān)方面要在法律實施后一年內(nèi)制定完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、標準和名錄,這項工作要抓緊。未能按期完成的,就是沒有落實好這個法律責任,有關(guān)部門要及時處理好后續(xù)工作。

要加快構(gòu)建生物安全法律法規(guī)體系。研究梳理野生動物保護法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)事件應(yīng)對法、種子法、糧食安全保障法等與生物安全相關(guān)的法律,統(tǒng)籌推進立法修法工作。生物安全法實施后,全國人大有關(guān)專門委員會和常委會工作機構(gòu)要持續(xù)跟進,開展專題調(diào)研或執(zhí)法檢查,推動生物安全法有效實施。各地人大常委會也要結(jié)合本地實際,堅持小切口、精細化、創(chuàng)造性制定修改相關(guān)地方性法規(guī)。

加強法律宣傳是保證法律實施的基礎(chǔ)性工作。各級領(lǐng)導干部要帶頭學習生物安全法,增強生物安全法治意識。要在各級政府和司法機關(guān)開展法律培訓,督促執(zhí)法司法人員熟練掌握法律,提高執(zhí)法司法能力和水平。生物安全法的專業(yè)性比較強,宣傳普及要注意方式方法,盡量用通俗易懂的語言解讀法條,用生動具體的案例闡釋規(guī)定。全國人大環(huán)資委提出要在“學習強國”平臺上開展專項答題活動,推動有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位和社會公眾學習了解生物安全法,要切實組織好。這部法律將于2021年4月15日施行,正逢我國第六個全民國家安全教育日。請全國人大常委會辦公廳與中央國安辦、中宣部、司法部加強統(tǒng)籌謀劃,結(jié)合全民國家安全教育日組織開展一系列集中宣傳普及活動,推動全社會形成尊法學法守法用法的法治氛圍。