2021年,農業農村部部署今年重點任務時強調,要守住國家糧食安全底線,全力抓好糧食和農業生產。國家糧食安全具體如何保障？現階段還存在哪些瓶頸和重點問題？全國政協委員陳萌山分析,我國耕地利用一直處于高強度、超負荷狀態,耕地保護與社會發展的矛盾突出,而在種業方面,我國目前與國際先進水平仍有差距。在陳萌山看來,保證糧食安全,重點在于強基礎、抓源頭。

耕地現狀：正處于超負荷狀態

“要加強耕地保護利用,守好糧食生產的命根子。”據統計數據顯示,我國耕地面積占世界的9%,但僅憑借這些土地,養活著世界近五分之一的人口,戶均耕地規模僅相當于歐盟的1/40、美國的1/400。陳萌山在提案中指出,在我國,耕地利用一直處于高投入、高產出的高強度、超負荷狀態,保護耕地與保障經濟社會發展的矛盾始終比較突出。

陳萌山將其中的矛盾和突出問題總結為三點。一是占用耕地的需求剛性增加,亂占耕地的苗頭難以遏制。“而在未來15年,我國快速推進城市化期間,伴隨各種建設需求,地被征用的沖動和風險隨時隨處存在。”二是耕地地力下降,耕地退化嚴重,耕地土壤酸化趨勢加重。陳萌山指出我國14.5%的耕地已嚴重酸化,30多年來,湖南、江西、廣西等省土壤pH值小于5.5的酸化耕地面積增加了35%,作物減產20%以上。同時,耕地土壤鹽堿化問題嚴重,我國鹽堿耕地約1.14億畝,較80年代增加2600萬畝,增幅近30%。另外,我國東北黑土地退化嚴重。我國黑土區耕地面積2.78億畝,自50年代開墾以來,耕作層土壤有機質含量由開墾前8%-10%下降到2.5%-3.5%。土壤耕層變淺十分普遍。三為農田設施老化,建設水平不高。目前的農田水利難以滿足灌溉要求,同時,許多灌區年久失修,亟需更新提檔。

種業現狀：與國際先進水平仍有差距

“抓源頭,就是要聚焦種業科技創新,打贏種業翻身仗。”陳萌山說,現代種業是國家戰略性、基礎性產業,近年來,隨著國家對種業科技創新支持力度不斷加大,種業體制改革進一步深化,我國種業已進入到以自主創新為驅動力的發展新階段。
種業科技創新已經成為我們糧食連年豐收和重要農產品穩產保供的重要依托,但陳萌山強調,我國種業科技創新與國際先進水平相比仍有差距。

其中主要表現在四個方面,即主要作物品種抗逆性狀與國際先進水平存在差距、部分種源存在“卡脖子”問題、基礎研究總體水平落后于發達國家、企業尚未成為研發投入主體。在提到卡脖子問題時,陳萌山指出,目前國內種畜禽生產性能遠不能滿足產業需求,白羽肉雞祖代種雞100%從國外引進、蛋雞42%引進,種公牛、種公羊的凍精引進數量居高不下。而提及企業問題上,他以數字舉例--我國營收水平最高的育種企業營業收入水平不及美國孟山都公司的1/20。

強基礎：加大管控對癥下藥

針對現階段耕地存在的問題,陳萌山建議要加大管控、加快治理、加強建設,對癥下藥。
管控方面,陳萌山強調三個“守住”,即守住18億畝耕地紅線、守住15.5億畝永久基本農田紅線、守住9億畝糧食生產功能區的紅線。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,規范占補平衡。

陳萌山還強調要加快治理。他指出,當前治理耕地退化嚴重問題,最緊要的是加強耕地質量科學創新,強化國家耕地安全戰略科技力量,為耕地治理和地力提升提供有效的科技支撐。要做好頂層設計,強化耕地相關學科研究的戰略性,充分體現國家使命要求。大力開展土壤組學研究,從本質上揭示土壤微生物新基因,微生物群落的功能及其多樣性,為土壤改良提供前沿科學支撐；大力開展土壤物理、化學、生物等監測,創制阻控土壤酸化、鹽堿化、黑土地退化和耕層變淺路徑和方法,為實現中低產田改造和地力提升提供技術支撐；大力開展耕地保育研究,研制養分管理模式,創制新型肥料,充分利用有機肥、秸稈和綠肥資源,支撐培肥地力；大力開展智慧耕地研究,建設數字土壤、耕地利用、農業遙感、信息技術實驗室,推進國家高標準農田建設、監測、評價與管理的數字化改造。第三點,陳萌山提到加強建設。根據中央明確的高標準農田建設任務,今明兩年全國仍需建設完成高標準農田2億畝,任務繁重。建議中央對糧食主產區高標準農田建設資金支持力度進一步加大,發達地區地方政府也應優先安排高標準農田建設資金需要。要適當提高投入標準,力求達到旱澇保收、高產穩產的建設要求。從中央到地方都要高度重視農田水利設施建設,增加投入強度,加強灌區設施改造,擴大灌溉面積,提高水資源利用效率。

抓源頭：加快構建種業自主創新體系

種業方面,陳萌山認為,創新是現代種業的核心競爭力,更是農業現代化的第一動力,提高種業創新能力,必須加快構建種業自主創新體系。他提出要強化種業基礎性公益性研究,組建種業國家實驗室,不斷在種業基礎研究取得突破,為新品種的創制提供源頭創新。同時,也要完善產學研用深度融合育種新機制。建立以科研單位為主體的育種基礎理論、種質資源創新、高新技術和共性技術研究體系和以企業為主體的商業化育種體系,形成“產學研用”協同攻關模式,突出目標導向和問題導向,不斷培育推出具有國際市場競爭力的優質高產營養廣適的新品種,更好地滿足市場需求。

陳萌山還提到要加強種業知識產權保護,即優化現行種業相關制度和政策,完善專利和植物新品種保護制度,以及畜禽品種審定制度,擴大保護名錄,切實保護原創性、突破性成果。改進現有種業科研成果評價方式,完善成果獎勵機制。為種業原始創新、企業自主創新營造更好更優的環境。此外,陳萌山強調要大力鼓勵種業新技術創新,抓緊研判全面放開轉基因玉米的市場和政策環境,盡快出臺轉基因玉米商業化種植管理辦法和基因編輯技術應用管理辦法,嚴格審批程序,強化市場監管,采取更加積極進取的態度,促進種業新技術的應用。

最后,陳萌山提到還要加強種質資源保護利用,建立種質資源收集創新工作體系,構建形成中央統籌、各地分工協作的資源鑒評網絡,系統開展種質資源登記,探索多元化保護利用機制,切實做到資源應保盡保、高效利用。還要特別重視從國際上收集種質資源,豐富我們的遺傳多樣性。