農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 交通運輸部 商務部 國家衛(wèi)生健康委員會 國家市場監(jiān)督管理總局 中國銀保監(jiān)會 中國證監(jiān)會關于修訂《“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2017〕1號)的要求,進一步壓實“菜籃子”市長負責制,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議其他成員單位修訂了《“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國家發(fā)展和改革委員會

財政部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

交通運輸部

商務部

國家衛(wèi)生健康委員會

國家市場監(jiān)督管理總局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

中國證券監(jiān)督管理委員會

2021年3月4日

 “菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則

　　第一章 總  則

　　第一條 根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2017〕1號),制定本實施細則。

　　第二條 本實施細則適用于考核各直轄市、計劃單列市和省會城市“菜籃子”市長負責制落實情況。

　　第三條 考核采取“基礎分＋績效分”的方式,滿分為100分,結果分為4個等級。得分90分以上為優(yōu)秀,75分以上90分以下為良好,60分以上75分以下為合格,60分以下為不合格(以上包括本數(shù),以下不包括本數(shù))。

　　第四條 考核工作每兩年為一個考核期,考核得分根據(jù)考核期內第二年各項指標數(shù)據(jù)計算。2017年1月1日至2018年12月31日為首個考核期,以此類推。

　　第二章 生產(chǎn)能力

　　第五條 蔬菜面積(6分)。指本市各種蔬菜(含食用菌,不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓)的播種面積。考核年度蔬菜播種面積達到或超過前3年平均值的98%得基礎分5分。每降低1個百分點扣1分,最多扣5分；每提高1個百分點得績效分0.5分,直至滿分。

　　數(shù)據(jù)來源：省、市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)

　　第六條 蔬菜產(chǎn)量(6分)。指本市生產(chǎn)的各種蔬菜(含食用菌,不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓,也不含蔬菜加工產(chǎn)品)的產(chǎn)量。考核年度蔬菜產(chǎn)量達到或超過前3年平均值的98%得基礎分5分。每降低1個百分點扣1分,最多扣5分；每提高1個百分點得績效分0.5分,直至滿分。

　　數(shù)據(jù)來源：省、市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)

　　第七條 肉類產(chǎn)量(9分)。指本市豬肉或牛羊肉產(chǎn)量。考核年度豬肉或牛羊肉產(chǎn)量達到或超過前5年平均值的95%得基礎分6分。每降低1個百分點扣0.5分,最多扣6分；每提高1個百分點得績效分0.6分,直至滿分。被考核城市確因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整需要,按照國務院有關部門或省級人民政府出臺的畜牧養(yǎng)殖調整規(guī)劃,若產(chǎn)量(或按出欄量折算)處于規(guī)劃調整范圍內,得基礎分6分；降幅每超過1個百分點扣1分,最多扣6分。烏魯木齊、銀川、西寧、拉薩、呼和浩特等5個城市考核牛羊肉產(chǎn)量,其他城市考核豬肉產(chǎn)量。

　　數(shù)據(jù)來源：省、市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)、政府規(guī)劃文件 

　　第八條 水產(chǎn)品產(chǎn)量(3分)。指本市水產(chǎn)品產(chǎn)量(包括海水、淡水養(yǎng)殖及捕撈產(chǎn)量,不含遠洋漁業(yè)產(chǎn)量)。考核年度水產(chǎn)品產(chǎn)量達到或超過前3年平均值的95%得基礎分2分。每降低1個百分點扣0.2分,最多扣2分；每提高1個百分點得績效分0.2分,直至滿分。西寧、拉薩不參與水產(chǎn)品產(chǎn)量考核,僅考核蔬菜面積、蔬菜產(chǎn)量、肉類產(chǎn)量,具體要求見《“菜籃子”市長負責制考核指標解釋》。

　　數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)

　　第三章 市場流通能力

　　第九條 批發(fā)市場規(guī)劃布局(2分)。指本市對“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷地批發(fā)市場進行科學合理規(guī)劃布局,并組織實施。將城區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品銷地批發(fā)市場建設納入城市規(guī)劃并按規(guī)劃實施的得１分,未納入或未按規(guī)劃實施的不得分。郊區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場有規(guī)劃布局并落實實施的得１分,否則不得分。

　　數(shù)據(jù)來源：政府規(guī)劃文件和相關材料

　　第十條 產(chǎn)地低溫處理率(2分)。指本市郊區(qū)產(chǎn)地和田頭市場蔬菜水果低溫處理的比率。產(chǎn)地低溫處理率達到10%的,得基礎分1分,每降低1個百分點扣0.2分,最多扣1分；每提高1個百分點得績效分0.2分,直至滿分。

　　數(shù)據(jù)來源：政府主管部門及省、市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)和相關材料

　　第十一條 批發(fā)市場建設(10分)。指本市年交易額前兩位的綜合性“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場功能建設和管理情況。批發(fā)市場倉儲保鮮冷鏈物流設施完善,專門用于蔬菜、水果倉儲保鮮冷鏈物流設施噸位超過批發(fā)市場蔬菜、水果合計年交易量1.5%的得基礎分1分,每降低0.1個百分點扣0.1分,最多扣1分。開展質量安全檢測,每日抽檢產(chǎn)品批次占全部進場產(chǎn)品批次40%及以上的得基礎分0.5分,低于40%不得分,抽檢產(chǎn)品批次占比每提高10個百分點得0.2分,直至1.5分。市場管理規(guī)范,建立健全相關制度的,得基礎分0.5分,否則不得分。發(fā)展線上交易,形成穩(wěn)定線上銷售渠道的,得基礎分1分,否則不得分。履行社會職責,開展脫貧地區(qū)幫扶、應急促銷等工作,推進公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設的,得基礎分1分,否則不得分。考核評分針對每個市場分別進行,每個市場5分,兩個市場考評得分合計為本市總得分；若城市只建有一個綜合性批發(fā)市場的,該市場考評得分乘以2為本市總得分。

　　數(shù)據(jù)來源：政府及有關部門文件、批發(fā)市場相關證明材料

　　第十二條 零售網(wǎng)點建設(8分)。指本市“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點建設數(shù)量和質量。“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點包括生鮮超市、農(nóng)貿市場、菜市場(含早市、晚市)、社區(qū)菜店、平價商店、蔬菜社區(qū)直通車等。每個行政社區(qū)平均建有2個“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點得基礎分3分,低于2個不得分,平均每增加1個零售網(wǎng)點得績效分1分,直至5分。推進公益性農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點建設,本市公益性農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點占比超過10%的得基礎分1分,低于10%不得分,每增加1個百分點,得績效分0.1分,直至2分。推進標準化菜市場建設和升級改造,得績效分1分,否則不得分。

　　數(shù)據(jù)來源：政府及商務主管部門文件或材料、工商登記

　　第四章 質量安全監(jiān)管能力

　　第十三條 “菜籃子”產(chǎn)品質量安全監(jiān)管(12分)。指本市開展“菜籃子”產(chǎn)品質量安全監(jiān)管情況。推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,得基礎分2分,否則不得分。年度開展“菜籃子”產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽查至少2次,得基礎分1分,否則不得分；每發(fā)現(xiàn)1個不合格樣品,得績效分0.1分,直至2分。全市查辦“菜籃子”產(chǎn)品質量安全案件區(qū)縣均值達到3,得基礎分2分,每降低0.1扣0.1分,最多扣2分。獲得國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市命名的,得基礎分2分,或轄區(qū)內區(qū)縣每獲得1個國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣命名的,得基礎分1分,最多得2分。市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系保持穩(wěn)定,檢測能力穩(wěn)步提升,得2分,否則按比例扣分。加強品牌培育力度,推進本市農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記和區(qū)域公用品牌注冊,注冊數(shù)量達10個得基礎分1分,每少1個扣0.2分,扣完為止；每增加1個得績效分0.1分,直至2分。

　　數(shù)據(jù)來源：政府及有關部門文件或材料

　　第十四條 “菜籃子”產(chǎn)品質量安全水平(7分)。指農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在本市開展“菜籃子”產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測(風險監(jiān)測)的抽檢樣品總體合格率。考核年度“菜籃子”產(chǎn)品質量安全監(jiān)測抽檢樣品總體合格率達到97%的得基礎分4分。每降低0.1個百分點扣0.2分,最多扣4分；每提高0.1個百分點得績效分0.1分,直至滿分。

　　數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部例行監(jiān)測(風險監(jiān)測)數(shù)據(jù)

　　第十五條 “菜籃子”追溯體系建設運行情況(3分)。指本市食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設和運行情況。追溯體系運行監(jiān)測機制健全得基礎分2分,否則不得分；按季度開展追溯體系運行監(jiān)測評價,得績效分1分,否則不得分。

　　數(shù)據(jù)來源：政府及有關部門文件及材料

　　第五章 調控保障能力

　　第十六條 “菜籃子”工程調控政策(8分)。主要指本市制定實施“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持、市場流通、消費者補貼和應急預案等方面的調控政策。生產(chǎn)扶持政策指支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基礎設施建設、綠色標準化生產(chǎn)、技術推廣、質量監(jiān)管、追溯體系建設、新型職業(yè)農(nóng)民培育、合作社建設、政策性保險、生產(chǎn)者補貼、金融服務等方面的政策；市場流通政策指支持流通基礎設施建設、促進產(chǎn)銷對接等政策；消費者補貼政策指當價格過高時實施減免進場費、發(fā)放低收入人群補貼等政策；應急調控預案指市政府制定“‘菜籃子’市場供求應急調控預案”。制定實施每類政策各得2分,未制定或制定未實施不得分。

　　數(shù)據(jù)來源：政府及有關部門文件或材料

　　第十七條 “菜籃子”價格上漲幅度(4分)。指根據(jù)年度城市居民消費價格指數(shù)(CPI)中的鮮菜、畜肉、水產(chǎn)品、蛋、鮮果價格變化,按權重計算形成“菜籃子”價格指數(shù),根據(jù)36個大中城市“菜籃子”價格指數(shù)的漲幅情況和排名情況,分別得基礎分和排名分,兩者合計為總得分。城市“菜籃子”價格指數(shù)漲幅低于當年國務院《政府工作報告》提出的價格調控目標的1.5倍,得基礎分1分,否則不得分。城市“菜籃子”價格指數(shù)從低到高排名,得出各城市排名分,最多得3分。

　　數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)展改革委

　　第十八條 “菜籃子”產(chǎn)品儲備制度建設(4分)。指根據(jù)國家有關規(guī)定及本市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)消費實際情況,確定“菜籃子”產(chǎn)品儲備品種(含耐貯蔬菜、豬肉等)和儲備量。各市確定儲備品種和數(shù)量,建立規(guī)范可行的儲備制度并執(zhí)行得4分；未建立儲備制度或建立未執(zhí)行的均不得分。

　　數(shù)據(jù)來源：政府及有關部門文件

　　第十九條 信息監(jiān)測預警體系建設和信息發(fā)布能力(4分)。指本市“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測預警體系建設及信息發(fā)布工作開展情況。建立豬肉、牛羊肉、禽肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果市場監(jiān)測預警隊伍的得基礎分1分,少一個品種扣0.2分,最多扣1分。各品種持續(xù)開展全產(chǎn)業(yè)鏈信息采集、報送和分析預警的得基礎分2分,1個品種未開展扣0.4分,最多扣2分。建立信息發(fā)布平臺,開展信息采集、分析和發(fā)布的得基礎分1分,否則不得分。

　　數(shù)據(jù)來源：政府及有關部門文件、工作報告或記錄

　　第二十條 “菜籃子”工程管理體系建設(4分)。本市建立由政府牽頭負責,相關部門具體承擔“菜籃子”工程建設的工作機制,并明確專人落實各項工作,得4分；未建立工作機制的扣2分；未明確專人落實各項工作的扣2分。

　　數(shù)據(jù)來源：政府文件

　　第六章 市民滿意度

　　第二十一條 市民滿意度(8分)。“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議委托權威第三方評估機構,制定并公開評估辦法,統(tǒng)一對直轄市、計劃單列市和省會城市“菜籃子”工程建設的市民滿意度進行科學評估。根據(jù)評分結果同比例計算得分。

　　數(shù)據(jù)來源：第三方評估機構

　　第七章 扣分項

　　第二十二條 扣分項。考核期內發(fā)生“菜籃子”產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件,且響應級別達到Ⅰ級、Ⅱ級農(nóng)產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件的,扣25分。“菜籃子”產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件,是指因食用“菜籃子”產(chǎn)品而造成的人員健康損害或傷亡事件。參照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件應急預案》(農(nóng)質發(fā)〔2014〕4號)有關規(guī)定,以同期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部Ⅰ級、Ⅱ級農(nóng)產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件備案記錄為準。

　　數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部Ⅰ級、Ⅱ級農(nóng)產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件備案記錄

　　第八章 附  則

　　第二十三條 各直轄市、計劃單列市和省會城市對本市“菜籃子”市長負責制落實情況進行全面總結和自評,按要求形成自查報告,于每個考核期次年5月底前,經(jīng)本省(區(qū)、市)人民政府主管負責同志審核并蓋章后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

　　第二十四條 各省(區(qū))人民政府參照《國務院辦公廳關于印發(fā)“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2017〕1號)和本實施細則,結合當?shù)貙嶋H制定考核辦法,自行考核本行政區(qū)域內其他地級城市“菜籃子”市長負責制落實情況。

　　第二十五條 本實施細則由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責解釋,自發(fā)布之日起施行,《“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則》(農(nóng)市發(fā)〔2017〕1號)自行廢止。