2021年2月25日,《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實好黨中央、國務(wù)院2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見》農(nóng)發(fā)〔2021〕1號文件對外公布,打響了我國“三農(nóng)”工作重心將轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的第一槍,這對我國種植業(yè)將產(chǎn)生哪些影響,對各大糧食作物市場格局帶來哪些變化呢？

Part 1夯實各省糧食面積和產(chǎn)量指標,量化考核更加細化

2021年全國糧食生產(chǎn)工作目標,一方面是要全力穩(wěn)定糧食播種面積,確保全年糧食播種面積保持在17.5億畝以上；一方面是要全力提高糧食作物單產(chǎn)水平,確保全年糧食總產(chǎn)保持在13000億斤以上。目前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)將2021年糧食生產(chǎn)目標下達各省(區(qū)、市)政府,各地政府也已經(jīng)相繼制定了可量化的糧食生產(chǎn)目標。比如：黑龍江省明確2021年糧食播種面積不低于2.15億畝,糧食總產(chǎn)不低于1500億斤,確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提升的同時,明確要求玉米播種面積保持在9000萬畝以上,大豆播種面積保持在6000萬畝,水稻播種面積保持在6000萬畝(其它主要省份糧食生產(chǎn)目標參考下表)。并且,一些經(jīng)濟發(fā)達省份陸續(xù)出臺了一系列鼓勵各級政府“抓糧重糧”的激勵政策,比如江蘇省明確要求統(tǒng)籌使用好國家商品糧大省獎勵資金,對糧食生產(chǎn)工作成效顯著、全年糧食播種面積增加1%以上的國家產(chǎn)糧大縣給予獎補。尤其,江蘇省還下達獎補資金1.33億元,對2020年糧食播種面積增加1%以上的丹陽、儀征等26個國家產(chǎn)糧大縣予以獎勵,獎補資金由相關(guān)縣(市、區(qū))統(tǒng)籌用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。通過以上具體措施的不斷出臺,新一輪糧食播種面積增長的信號已經(jīng)發(fā)出。

Part 2加大財政投入,繼續(xù)落實最低收購價和完善生產(chǎn)者補貼政策

確保全國糧食生產(chǎn)安全,首先就是要保護和調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性,主要就是實施生產(chǎn)者補貼,并逐步提高補貼力度,促使農(nóng)民種糧的收益的基本穩(wěn)定(據(jù)統(tǒng)計,2016年以來我國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,將原農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和種糧農(nóng)民直接補貼合并為耕地地力保護補貼,鼓勵各省因地制宜創(chuàng)新方式,提升農(nóng)民自主保護耕地地力積極性)；建立最低收購價制度,并穩(wěn)步提高最低收購價價格,促使農(nóng)民種糧的收益穩(wěn)步提高。2020年開始,我國已經(jīng)連續(xù)兩年提高稻谷和小麥的最低收購價,價格信號的明確才能更好的進一步保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。

Part 3不斷優(yōu)化區(qū)域布局,充分發(fā)揮不同作物在不同區(qū)域的生產(chǎn)比較優(yōu)勢

2016年以來,我國在劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)方面做了大量工作,推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷降低,生產(chǎn)效率逐步提高,農(nóng)業(yè)資源配置效率得到進一步提升。但是,目前我國糧食產(chǎn)銷不平衡矛盾進一步加劇,其中河南、河北、山東等13個糧食主產(chǎn)省份中,糧食凈調(diào)出省已減少到6個；11個產(chǎn)銷平衡省中,有9個省糧食自給率從2003年平均的97%下降到現(xiàn)在的58%；7個主銷區(qū)省糧食平均自給率從本世紀初的61%快速下滑到目前的24%,糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)壓力越來越大,同時也爆露出在區(qū)域糧食發(fā)展和優(yōu)勢作物互補方面缺乏整體劃一的規(guī)劃。未來,稻谷、小麥、玉米、大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和生產(chǎn)供給方案,不光要牢牢守住數(shù)量安全,質(zhì)量安全,也包括市場供需安全,同時也對糧食的生產(chǎn)布局,流通和儲備提出了新要求。

Part 4一張一弛的政策調(diào)整,促使主要糧食作物市場格局發(fā)生較大變化

2015年開始的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革促使我國兩大玉米主產(chǎn)區(qū)的東北和黃淮的玉米播種面積都出現(xiàn)了較大下滑,這也是導致2020年我國玉米產(chǎn)需不足的一個重要因素。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2015-2020年我國玉米播種面積大概下降了5600萬畝左右,其中東北地區(qū)玉米播種面積下降3212萬畝,黃淮地區(qū)玉米播種面積下降837萬畝。但是,隨著國家政策導向的變化,尤其鼓勵東北和黃淮地區(qū)玉米種植恢復1000萬畝預期目標的落地,導致2021年玉米播種面積的恢復性增長已經(jīng)可見。

我國農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足,導致需求剛性增長,資源約束趨緊的局面越來越突出,尤其有研究表明,我國要保證農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡,至少需要35億畝農(nóng)作物種植面積,而目前國內(nèi)能提供的農(nóng)作物種植面積只有25億畝,也就是說,約有相當10億畝種植面積的農(nóng)產(chǎn)品需要進口,其中僅大豆進口折面積的缺口就有7億畝左右。并且,2004年我國從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國轉(zhuǎn)為凈進口國,必須根據(jù)新的情況有取有舍,所以大豆成為了第一個進口完全開放的作物,這也導致我國大豆對外依賴度上升到了80%以上。所以,基于國內(nèi)的耕地資源角度出發(fā),我們要想通過國內(nèi)生產(chǎn)滿足不斷增長的大豆需求,是非常不現(xiàn)實的,所以才有了唐仁健部長：“穩(wěn)大豆,就是要繼續(xù)實施大豆振興計劃,力爭面積穩(wěn)定在1.4億畝以上,提高單產(chǎn)和品質(zhì),確保豆制品等食用大豆國內(nèi)自給”的重要表述。

鞏固南方雙季稻面積,其實質(zhì)就是保證早稻播種面積不下降。1976年全國早稻種植面積達到了13020千公頃的歷史高點,2019年早稻種植面積下降到4450千公頃,大概已經(jīng)下降了66%,導致我國早稻播種面積創(chuàng)下有數(shù)字記錄以來的歷史新低,所以2020年我國出臺了一系列鼓勵恢復早稻種植的政策出臺,促使我國早稻播種面積恢復到4751千公頃,同比增加了301千公頃。

通過深讀2021年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件,我們會發(fā)現(xiàn)新一輪的主要糧食作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的大幕已經(jīng)娓娓拉開,主角還是玉米、大豆和稻谷,目標就是“一增,一提,一?！?。玉米是要擴大面積,以緩解不斷擴大的供需缺口壓力；大豆是要提高單產(chǎn),來滿足國內(nèi)食用豆的需求升級；雙季稻是要在保證播種面積的基礎(chǔ)上不斷提高品質(zhì)來滿足日益多元化的需求。