賀雪峰,博士,1968年生,湖北荊門人,中國著名“三農(nóng)問題”專家,"長江學(xué)者"特聘教授、武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師、中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任,華中科技大學(xué)特聘教授


一、農(nóng)村宅基地對農(nóng)民來說意味著什么？
農(nóng)村宅基地既是生活用房也是生產(chǎn)用房,一般距離耕地不太遠(yuǎn),有適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的住房布局,也有各種生活設(shè)施。同時(shí),附屬房和庭院用于養(yǎng)殖,搞庭院經(jīng)濟(jì)、存放農(nóng)具。
中國是原住民國家,村民世世代代在村莊中居住,村莊往往都有很長的歷史,有自身的文化習(xí)俗,形成了與村莊經(jīng)濟(jì)生活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)規(guī)范,到目前為止,仍然有大量村民依托村莊完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和獲得生活意義。村莊仍然是外出村民的歸屬和鄉(xiāng)愁,是他們的落葉歸根和入土為安的圣地。也就是說,建立在農(nóng)村宅基地上的農(nóng)民住房和村莊,是農(nóng)民生活的家園,是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地,也是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)社會(huì)交往獲得生活意義的故土。
當(dāng)前中國正處在快速城市化進(jìn)程中,城市化就意味著大量農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入城市,因此,村莊也在發(fā)生變化。農(nóng)民進(jìn)城這條路并不好走,他們會(huì)依據(jù)自己家庭狀態(tài)采取不同的進(jìn)城策略。農(nóng)民在農(nóng)村的家是農(nóng)民家庭進(jìn)城的出發(fā)點(diǎn),又是他們進(jìn)城的基地和安全感的歸屬。因此,宅基地和村莊卻存在著比我們想象中更重要的意義。

二、宅基地為何如此引關(guān)注？
宅基地成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)與兩個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)有關(guān)：一是人們常常誤解宅基地,把城市建設(shè)用地巨額價(jià)值的“想象”附會(huì)到農(nóng)村宅基地上,這就引發(fā)了很多人認(rèn)為農(nóng)民是“抱著金飯碗討飯吃”,更有一些人想象著如何顯化農(nóng)村宅基地價(jià)值從而讓農(nóng)民可能一夜暴富。
第二個(gè)錯(cuò)誤觀念是,很多人認(rèn)為,農(nóng)民進(jìn)城就應(yīng)退出宅基地,并復(fù)墾為耕地種糧食。當(dāng)前中國正處在史無前例的快速城市化的進(jìn)程中,城市化不僅是人口的城市化,而且是土地的城市化,因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)占用土地面積在迅速擴(kuò)張。人口的城市化使得大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市,農(nóng)村人口減少了,農(nóng)村建設(shè)用地尤其是農(nóng)民宅基地占地會(huì)減少。
他們認(rèn)為,目前隨著城市建設(shè)占地面積持續(xù)增加,農(nóng)村建設(shè)用地面積不僅沒有減少,反而每年都有所增加,就會(huì)造成對耕地資源的擠占,危及中國耕地紅線。所以一些人認(rèn)為,進(jìn)城農(nóng)民應(yīng)當(dāng)退出宅基地,宅基地就應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地種糧食,從而保證中國的糧食安全。正是基于以上兩種認(rèn)識(shí),一些人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對過去形成的已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢需要的宅基地制度進(jìn)行改革,應(yīng)當(dāng)在宅基地上動(dòng)腦筋、想辦法。
一些社會(huì)大眾對農(nóng)村宅基地投射了過多不切實(shí)際的想象。事實(shí)上,在農(nóng)村宅基地上面最為重要的是“不折騰”,之所以“不折騰”,一是宅基地對農(nóng)民和中國現(xiàn)代化極為重要不能輕易折騰,二是宅基地?zé)o利可圖,不存在通過折騰宅基地來顯化所謂價(jià)值的可能。

三、在較長時(shí)期保留進(jìn)城農(nóng)民的宅基地,有何合理性？
在快速城市化進(jìn)程中,農(nóng)民也在快速分化。從農(nóng)民家庭內(nèi)部來看,當(dāng)前中國絕大多數(shù)農(nóng)戶家庭都已經(jīng)形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu),即農(nóng)民家庭中年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,中老年父母留村務(wù)農(nóng)。因此,農(nóng)村宅基地和住房對于農(nóng)戶家庭很重要。農(nóng)民家庭中老年父母仍然可以依托農(nóng)村住房生產(chǎn)和生活,農(nóng)村生活成本低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有收益,“半工半耕”的農(nóng)民家庭反而有更強(qiáng)的支持子女進(jìn)城安居的能力。
當(dāng)前中國仍然有大約六億農(nóng)民留守村莊,對于留守村莊的農(nóng)民來講,宅基地和住房自然是他們的家,是生產(chǎn)生活必需品。房前屋后的庭院經(jīng)濟(jì),農(nóng)村自給自足的低成本生活,村莊熟人社會(huì)的支持,以及與大自然親近的寧靜自由,不僅對于留守老年人十分重要,而且也吸引那些進(jìn)城農(nóng)民在年老時(shí)返鄉(xiāng)居住生活。可以說,只要農(nóng)民與土地結(jié)合起來,他們就容易獲得低成本高質(zhì)量的生活保障,減少國家養(yǎng)老壓力,甚至可以成為應(yīng)對社會(huì)老齡化壓力的重要手段。
從農(nóng)民家庭之間的分化來看,當(dāng)前中國少數(shù)農(nóng)戶家庭已經(jīng)全家進(jìn)城,不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至完全脫離農(nóng)村生活。目前這一群體比例不是很高,可以預(yù)計(jì)比例會(huì)不斷提高。但我們可以發(fā)現(xiàn),即使農(nóng)戶全家進(jìn)城了,他們一般也會(huì)保留農(nóng)村宅基地,以防止萬一“進(jìn)城失敗”有回到農(nóng)村的“退路”。進(jìn)城農(nóng)民能否在城市體面安居,不僅取決于農(nóng)民是否勤勞,而且還取決于機(jī)遇等外部因素。
進(jìn)城農(nóng)民足夠勤勞且機(jī)遇不錯(cuò)時(shí),能夠在城市體面安居下來,成為了脫離農(nóng)村的城市人。總有一部分進(jìn)城農(nóng)民時(shí)運(yùn)不濟(jì),他們難以在城市體面生活,不得不返回農(nóng)村,尤其當(dāng)他們年老無助時(shí),返鄉(xiāng)就是最好的選擇。正是這種返鄉(xiāng)“退路”讓進(jìn)城農(nóng)民具有比較強(qiáng)的進(jìn)取甚至冒險(xiǎn)精神,他們會(huì)說,“努力一拼,萬一失敗大不了回去種田！”
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這個(gè)意義上講,農(nóng)村宅基地、住房和村莊是農(nóng)民的基本保障和進(jìn)城失敗的退路,是他們安全感所在。基本保障和最后退路都是底線,都是為以防萬一的,因此也都是冗量,是保險(xiǎn),是穩(wěn)定器,是不能市場化的,也是不應(yīng)效率優(yōu)先的。這個(gè)基本保障和最后退路也是國家不允許農(nóng)民失去的。正是農(nóng)民有了退路,中國絕大多數(shù)人都有了基本保障,農(nóng)村也才能成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池,中國現(xiàn)代化才能有出路。
從更加根本的方面來看,中國不缺少無處不在的抽象信仰,比如安土重遷、落葉歸根等。進(jìn)城農(nóng)民在城市安居了,他們的心理歸屬和精神家園很長時(shí)間還會(huì)與村莊和家鄉(xiāng)有關(guān)。保留他們在農(nóng)村的宅基地和家,有助于進(jìn)城農(nóng)民慢慢適應(yīng)中國的城市化與現(xiàn)代化,不僅給進(jìn)城農(nóng)民保留退路,而且讓農(nóng)民具有家鄉(xiāng)的心理歸屬,落葉歸根和入土為安的心理期待。
社會(huì)必須有耐心,畢竟中華民族幾千年來都是農(nóng)耕文明,生活在繁榮但疏離的城市,容易產(chǎn)生文化上、心理上和精神上的不適應(yīng)。從這個(gè)意義上講,在較長時(shí)期保留進(jìn)城農(nóng)民的宅基地,不僅具有合理性而且具有重要性。

四、農(nóng)村宅基地為何不能輕易“折騰”？
關(guān)于宅基地是“真金白銀”,只要允許宅基地進(jìn)入市場,宅基地就可以顯化出巨額價(jià)值,這顯然是想當(dāng)然了。宅基地在兩種情況下具有很高的價(jià)值,一種情況是宅基地位于已經(jīng)城市化或工業(yè)化的區(qū)域,村莊是城中村或城郊村區(qū),或位于沿海城市經(jīng)濟(jì)帶內(nèi),農(nóng)村宅基地可以享受到城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展附著在土地上的超級地租,從而獲利。
另外一種情況就是國家為保護(hù)耕地,每年下達(dá)給地方政府偏緊的城市建設(shè)用地指標(biāo),允許地方政府通過“增減掛鉤”來獲得新增城市建設(shè)用地指標(biāo)。但這里并不存在所謂市場,而只是計(jì)劃調(diào)控,也就沒有創(chuàng)造出宅基地的價(jià)值,而不過是土地再分配價(jià)值而已。而事實(shí)上,中國絕大多數(shù)宅基地都集中在并無區(qū)位優(yōu)勢的中西部農(nóng)村。
而一些人關(guān)于節(jié)約土地資源的認(rèn)識(shí),認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城了,應(yīng)退出宅基地轉(zhuǎn)為耕地。保護(hù)耕地、節(jié)約土地當(dāng)然是中國國策。但保護(hù)耕地是戰(zhàn)略,而非策略。當(dāng)前中國耕地存在普遍的季節(jié)性拋荒甚至全年拋荒,退耕還林、退耕還湖、退耕還草這幾年也正大規(guī)模推進(jìn),充分說明,只要把住耕地紅線,中國是并不缺少耕地的。
因此,興起這股“要將農(nóng)民宅基地復(fù)墾為耕地,否則就是浪費(fèi)土地資源”的奇怪風(fēng)潮并沒有必要。強(qiáng)拆農(nóng)民房子讓農(nóng)民無家可歸,花費(fèi)幾百萬元來復(fù)墾宅基地形成一畝耕地,更是錯(cuò)誤的。保護(hù)耕地是戰(zhàn)略性的,隨著中國城市化的完成,八億農(nóng)民的大多數(shù)已經(jīng)在城市體面安居,農(nóng)村宅基地就不再構(gòu)成農(nóng)民的基本保障和最后退路,那個(gè)時(shí)候再將農(nóng)村宅基地復(fù)墾為耕地也為時(shí)不晚。
在未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期,宅基地對農(nóng)民仍然極為重要,為中國現(xiàn)代化提供緩沖和余地。近年來,中央出臺(tái)了一系列政策,依法加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理,總體是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。宅基地規(guī)范化管理非常必要,但并不意味著可以借保護(hù)耕地等借口,違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”,不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。