“黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)和建設(shè)美麗中國的奮斗目標(biāo),農(nóng)藥管理如何貫徹落實黨和政府的新要求？”“為什么談到我國茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)與歐盟的差異時,公眾表示不理解？”“農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)事件時有發(fā)生,如何更好地推進(jìn)科學(xué)安全用藥？”“怎樣實現(xiàn)農(nóng)藥領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,培養(yǎng)民族產(chǎn)業(yè)的核心競爭力？”……圍繞這些話題,農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所青年工作委員會近日展開熱烈討論,大家一致認(rèn)為,新形勢下農(nóng)藥管理工作面領(lǐng)著諸多新問題,肩負(fù)著更多新任務(wù),亟待改革創(chuàng)新,推動農(nóng)藥管理方式轉(zhuǎn)變,用新思路、新舉措應(yīng)對新挑戰(zhàn),促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)健康有序發(fā)展。

    農(nóng)藥管理向前推進(jìn)具備新基礎(chǔ)

    過去五年,我國農(nóng)藥管理事業(yè)取得長足進(jìn)步,農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化,市場秩序更加規(guī)范,法制化建設(shè)深入推進(jìn),國際影響力也顯著提高,為農(nóng)藥管理科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

    淘汰禁用高毒高風(fēng)險農(nóng)藥的步伐明顯加快。目前我國禁止生產(chǎn)、銷售和使用的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種達(dá)到33個。高毒農(nóng)藥的市場份額已降到5%以下,一批高效、環(huán)境友好型的農(nóng)藥填補了市場空白,從源頭上有效降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。

    農(nóng)藥市場秩序持續(xù)向好。臨時登記逐漸減少,正式登記大幅增加,“一藥多名”和標(biāo)簽不規(guī)范問題基本解決；以專項行動為抓手,嚴(yán)厲打擊了制售假劣農(nóng)藥違法行為,農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽的合格率大幅提高,從業(yè)人員守法意識明顯增強。

    農(nóng)藥管理透明度明顯提高。農(nóng)藥登記網(wǎng)上申請與審批在全國鋪開；農(nóng)藥登記電子審批平臺和農(nóng)藥綜合查詢系統(tǒng),搭建了方便快捷的農(nóng)藥管理綜合信息服務(wù)平臺；創(chuàng)立的“農(nóng)藥進(jìn)出口管理電子聯(lián)網(wǎng)核銷系統(tǒng)”,既能有效打擊進(jìn)出口假冒偽劣農(nóng)藥,又極大地方便了外貿(mào)企業(yè)。這些舉措大大提高了農(nóng)藥管理的效率和能力。

    農(nóng)藥法規(guī)建設(shè)大力推進(jìn)。六項新規(guī)有力提升了農(nóng)藥登記管理水平；農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)從2008年的873項增加到目前的2293項；新修訂的《農(nóng)藥管理條例》有望不久正式出臺,取消臨時登記、實施經(jīng)營許可、建立召回制度等新舉措將有力推動行業(yè)健康發(fā)展。

    把握新形勢順應(yīng)新期待

    近年來,“問題豇豆”、“西瓜膨大劑”、“立頓茶”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題警示我們,如果農(nóng)藥使用不當(dāng)、管理不到位,就可能對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全產(chǎn)生威脅。同時,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給又離不開農(nóng)藥的有力保障。如何趨利避害,發(fā)揮好農(nóng)藥的有益作用,管控好農(nóng)藥的潛在風(fēng)險,要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)藥管理發(fā)展方式,促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高農(nóng)藥產(chǎn)品的科技含量。

    當(dāng)前,全球農(nóng)藥市場競爭激烈,從產(chǎn)品和市場的競爭已經(jīng)發(fā)展到技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和制度的競爭,這對我國農(nóng)藥行業(yè)也提出了更為直接和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國雖然是使用和出口大國,但缺乏品牌優(yōu)勢,市場競爭力弱；農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量多,但自主知識產(chǎn)權(quán)少,同質(zhì)化嚴(yán)重；技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善,自主創(chuàng)新能力弱,核心競爭力不強；參與農(nóng)藥國際公約和標(biāo)準(zhǔn)能力不強,主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)不到0.2%；農(nóng)藥管理制度雖不斷健全,但農(nóng)藥生產(chǎn)、流通和使用主體的社會責(zé)任有待加強,農(nóng)藥管理還沒有體現(xiàn)生命周期理念。在這一背景下,農(nóng)藥管理者有責(zé)任成為行業(yè)發(fā)展的堅實后盾,鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,推動產(chǎn)業(yè)升級,引導(dǎo)和扶持農(nóng)藥行業(yè)快速發(fā)展,合理利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場,形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。

    農(nóng)藥管理改革需要新思路

    新形勢下的農(nóng)藥管理工作,涉及領(lǐng)域多、社會期盼大、工作任務(wù)重。破解農(nóng)藥管理難局,要敢于解放思想、攻堅克難,用發(fā)展的眼光和思路推動農(nóng)藥管理工作創(chuàng)新變革。

    --實行食品和環(huán)境安全問題一票否決制。建議在我國農(nóng)藥登記評審中實施風(fēng)險評估制度,并實行食品和環(huán)境安全問題一票否決制,從源頭上將“問題農(nóng)藥”杜絕在市場之外。同時,實施農(nóng)藥再評價登記,逐步增加對農(nóng)藥使用、貯運、職業(yè)健康等過程風(fēng)險監(jiān)測,建立一套從準(zhǔn)入到退出的全程管理制度,從根本上解決我國農(nóng)藥的安全性問題。

    --大力開展農(nóng)藥行業(yè)誠信示范創(chuàng)建行動。建立農(nóng)藥行業(yè)誠信制度,設(shè)立行業(yè)不規(guī)范黑名單,有助于推進(jìn)農(nóng)藥管理工作再上臺階。建議設(shè)立全國農(nóng)藥信用信息庫,對登記管理、試驗單位、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、社會組織等從業(yè)者征信,設(shè)立紅黑榜,引導(dǎo)社會監(jiān)督力量,解決目前政府部門以少打多的監(jiān)管困境,樹立行業(yè)誠信標(biāo)桿,對誠信企業(yè)給予扶持鼓勵。

    --凸顯農(nóng)藥登記管理對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。敢于伸出登記管理政策的“有形之手”,鼓勵引導(dǎo)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。組織開展蔬菜用藥調(diào)查專項工作,為破解小作物用藥的世界性難題提供解決思路。放開新農(nóng)藥登記主體限制,建立合理轉(zhuǎn)讓機(jī)制,鼓勵科研人員將成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用,搭建農(nóng)藥產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目平臺。研究制定相同產(chǎn)品登記資料補償機(jī)制,規(guī)范登記聯(lián)合試驗,減少重復(fù)試驗,引導(dǎo)企業(yè)將更多資金和人才投入到核心競爭力的開發(fā)中。

    --健全農(nóng)藥管理監(jiān)控機(jī)制。逐步建立重點突出、層次明晰的管理機(jī)制。在市場環(huán)節(jié),實行經(jīng)營許可制度,規(guī)范經(jīng)營行為,提高從業(yè)人員技術(shù)服務(wù)能力。同時應(yīng)該加大資金投入,積極推行農(nóng)藥產(chǎn)品條形碼管理,建立農(nóng)藥產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng),實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到消費者終端的全程質(zhì)量管理。

    --強化農(nóng)藥管理體系建設(shè)。加快建立一支與農(nóng)藥管理任務(wù)相匹配的農(nóng)藥管理隊伍,做到省級有專門機(jī)構(gòu)管理、市縣有明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村有相應(yīng)人員監(jiān)督。要建立專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法相互結(jié)合、監(jiān)督抽查與日常監(jiān)管相互補充、屬地管理與全國聯(lián)動相互支撐的農(nóng)藥市場監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制,形成部、省、縣三級協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的市場執(zhí)法監(jiān)督體系。即將頒布的新《農(nóng)藥管理條例》新增了農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)開展農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測等工作,賦予我們更多職能和任務(wù),應(yīng)以此為契機(jī),依托農(nóng)藥安全性監(jiān)測與評價等項目,進(jìn)一步提升藥檢體系的農(nóng)藥監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測能力。