當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)分散式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)將逐步被淘汰，土地的流轉(zhuǎn)及因之而興起的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。在此背景下，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)要抓住發(fā)展機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)，緊緊圍繞“保障國(guó)家糧食安全”、“促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收”兩個(gè)目標(biāo)，進(jìn)一步健全法制建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)為抓手，走協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的道路。

   　一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)

  　農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大形勢(shì)、大背景，這是農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　按照十七屆五中全會(huì)精神和“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本任務(wù)是把國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標(biāo)；提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向；推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求；強(qiáng)化政策、科技、裝備、人才、體制5個(gè)方面支撐，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障。

　　按照促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升的目標(biāo)，“十二五”期間，糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，糧食產(chǎn)能要穩(wěn)定在10600億斤以上，而農(nóng)藥“蟲口奪糧”，是保證糧食產(chǎn)量、減災(zāi)保產(chǎn)，促進(jìn)糧食產(chǎn)能提高的重要因素之一。

　　二、當(dāng)前農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　（一）現(xiàn)狀——農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步

　　一是農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。截至目前，高毒農(nóng)藥品種所占比重下降至3.6%，高毒農(nóng)藥使用量從2007年的30%左右下降至目前的10%以內(nèi)。農(nóng)業(yè)部正在著手實(shí)施新一批高毒農(nóng)藥禁用工作，準(zhǔn)備停止一批高毒農(nóng)藥的登記受理，高毒農(nóng)藥淘汰步伐將進(jìn)一步加快，中低毒高效、安全、環(huán)保農(nóng)藥品種已成為市場(chǎng)主體。二是農(nóng)藥市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。近年來(lái)，農(nóng)藥市場(chǎng)秩序得到了連續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)部今年的3次監(jiān)督抽查產(chǎn)品合格率都在86%左右，較上年又提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。三是農(nóng)藥進(jìn)出口迅速增長(zhǎng)。自2005年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)藥進(jìn)出口逐年增長(zhǎng)，去年受金融危機(jī)的影響，進(jìn)出口貿(mào)易金額有所下降，但今年的出口總量和出口總金額均恢復(fù)增長(zhǎng)。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年1~10月份，農(nóng)藥出口總量98.59萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.9%，出口總金額39.08億美元，同比增長(zhǎng)10.6%。

　　（二）挑戰(zhàn)——當(dāng)前農(nóng)藥發(fā)展中新老矛盾相互交織

　　一是農(nóng)藥產(chǎn)能過(guò)剩仍在加劇。今年1~10月，我國(guó)化學(xué)農(nóng)藥原藥累計(jì)生產(chǎn)223.5萬(wàn)噸，比去年同期增長(zhǎng)21%，行業(yè)整體產(chǎn)能過(guò)剩，從今年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)藥價(jià)格雖然有小幅回升，但是幅度不明顯，總體上行業(yè)效益沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)藥行業(yè)面臨兼并重組、優(yōu)化產(chǎn)能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合等諸多挑戰(zhàn)。二是農(nóng)藥安全性要求越來(lái)越高。目前，消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留的“零容忍”態(tài)度，使得農(nóng)藥在滿足病蟲害防治、保障糧食豐收的同時(shí)，其安全性越來(lái)越受到關(guān)注。因此，農(nóng)藥企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)理念，質(zhì)量全程控制機(jī)制，農(nóng)藥使用者的用藥水平，行業(yè)相關(guān)各主體社會(huì)責(zé)任意識(shí)等，還需要不斷加強(qiáng)。三是農(nóng)藥制假行為更加隱蔽。 2010年農(nóng)藥質(zhì)量抽檢中，蓄意造假、違法添加其他農(nóng)藥有效成分的樣品占8.0%，占不合格樣品的57.5%，與去年相比增加了0.5個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)藥質(zhì)量總體提高的同時(shí)，假農(nóng)藥所占的比例也在提高；非法經(jīng)營(yíng)、制假售假更加隱蔽，增加了查處難度。四是農(nóng)藥違規(guī)使用難以禁止。我國(guó)現(xiàn)有的分散式小農(nóng)生產(chǎn)方式，農(nóng)民安全用藥水平較低，決定了農(nóng)藥不合理使用、違規(guī)使用在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間仍將存在。從今春海南豇豆檢出水胺硫磷，到最近北京檢出福建烏龍茶含有三氯殺螨醇，都是限用農(nóng)藥被違規(guī)使用。

　　（三）機(jī)遇——農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的 “十二五”，是充滿前途的5年

　　一是農(nóng)藥剛性需求不會(huì)改變。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)、人口大國(guó)，糧食安全問(wèn)題始終是治國(guó)安天下的首要問(wèn)題。要在有限的耕地上生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品，離不開農(nóng)藥防治作物病蟲害保障糧食豐收的巨大作用。二是中國(guó)農(nóng)藥企業(yè)充滿活力。中國(guó)成為世界第一農(nóng)藥生產(chǎn)和出口國(guó)，已經(jīng)說(shuō)明眾多中小企業(yè)在成長(zhǎng)，國(guó)家農(nóng)藥工業(yè)騰飛的基礎(chǔ)在增強(qiáng)。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)兼并重組的步伐加快，廣大企業(yè)苦練內(nèi)功，重視自主創(chuàng)新，這種活力會(huì)更加猛烈迸發(fā)出來(lái)。三是國(guó)家政策為農(nóng)藥發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》的出臺(tái)，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的修訂，均表明國(guó)家農(nóng)藥管理政策、法規(guī)環(huán)境，正在引導(dǎo)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的大方向，必將有力推動(dòng)“十二五”農(nóng)藥行業(yè)又好又快發(fā)展。

　　三、“十二五”農(nóng)藥管理的目標(biāo)與工作重點(diǎn)

　　“十二五”農(nóng)藥管理工作的基本思路是，以推進(jìn)農(nóng)藥管理科學(xué)發(fā)展為核心，以轉(zhuǎn)變農(nóng)藥管理方式為主線，以保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，強(qiáng)化政策、技術(shù)、人才保障，推進(jìn)法制化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，全面提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力、應(yīng)急處置能力、技術(shù)評(píng)審能力、信息服務(wù)能力、國(guó)際合作能力。力爭(zhēng)在 5個(gè)方面取得突破性進(jìn)展。

　　——農(nóng)藥管理法規(guī)體系建設(shè)。出臺(tái)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，完善配套管理規(guī)章和管理制度。各省根據(jù)實(shí)際情況，完善農(nóng)藥管理地方法規(guī)。建立適合我國(guó)國(guó)情的比較完善的農(nóng)藥管理法規(guī)體系。

　　——農(nóng)藥管理隊(duì)伍建設(shè)。省、地（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門建立農(nóng)藥管理專門機(jī)構(gòu)，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)藥管理工作，建設(shè)職責(zé)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)高效的農(nóng)藥管理隊(duì)伍。

　　——農(nóng)藥管理能力提升。加強(qiáng)農(nóng)藥管理部門軟硬件建設(shè)，農(nóng)藥登記、質(zhì)量檢測(cè)、殘留標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)、農(nóng)藥市場(chǎng)打假、農(nóng)藥使用指導(dǎo)等技術(shù)能力全面提升，管理手段顯著加強(qiáng)。完成7000項(xiàng)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、3000項(xiàng)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)。

　　——品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。高效、低毒、低殘留、環(huán)境友好劑型農(nóng)藥產(chǎn)品大幅提升，達(dá)到產(chǎn)品總數(shù)的50%。生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥登記比例明顯提高，達(dá)到產(chǎn)品總數(shù)的8%。經(jīng)濟(jì)園藝作物等小宗農(nóng)作物上登記品種基本滿足病蟲草鼠害防治需要。

　　——農(nóng)藥監(jiān)管取得進(jìn)展。農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率提高5個(gè)百分點(diǎn)，標(biāo)簽合格率提高5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)100%納入監(jiān)管范圍，假冒偽劣農(nóng)藥重大案件查處率達(dá)到100%。種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。蔬菜、水果、茶葉等鮮食種植業(yè)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)合格率要分別穩(wěn)定在98%、99%、 98%以上，不合格樣品中禁限用農(nóng)藥殘留檢出率降低到2%以下。

　　十二五期間，要緊緊圍繞農(nóng)藥管理工作的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)和完善農(nóng)藥登記制度建設(shè)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)支撐能力建設(shè)、加快農(nóng)藥使用監(jiān)管建設(shè)。

　　四、協(xié)調(diào)發(fā)展是農(nóng)藥行業(yè)健康穩(wěn)定的關(guān)鍵所在

　　協(xié)調(diào)發(fā)展是農(nóng)藥行業(yè)的希望所在，是關(guān)乎未來(lái)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定的關(guān)鍵，農(nóng)藥行業(yè)的根本出路是協(xié)調(diào)發(fā)展。分析整個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈，管理部門、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品創(chuàng)制、農(nóng)藥市場(chǎng)、農(nóng)藥供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都是在矛盾、對(duì)立、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一中不斷發(fā)展。總結(jié)和梳理他們的關(guān)系，可以概括為“六個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

　　一是管理部門和農(nóng)藥企業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。管理部門和企業(yè)在行業(yè)中處于不同的位置，發(fā)揮作用的角度和切入點(diǎn)不同，從某種意義上講，是管理與被管理的關(guān)系，是對(duì)立的、矛盾的，但其目的是相同的、統(tǒng)一的，都是為了整個(gè)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，因此要?jiǎng)?chuàng)建和諧的農(nóng)藥管理環(huán)境。

　　二是農(nóng)藥生產(chǎn)和供應(yīng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)藥行業(yè)一直遭受著供大于求的困擾，行業(yè)效益整體下滑。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、行業(yè)不自律，非理性的增加產(chǎn)能一時(shí)間成了農(nóng)藥行業(yè)普遍關(guān)注的問(wèn)題。目前，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)需協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決農(nóng)藥供應(yīng)矛盾的必由之路，是行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的選擇。

　　三是農(nóng)藥大企業(yè)和小企業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，整個(gè)中國(guó)農(nóng)藥行業(yè)都在期待具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)領(lǐng)軍國(guó)產(chǎn)農(nóng)藥市場(chǎng)，但是不可忽視的是，小企業(yè)一樣充滿活力，中國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)幾十年的發(fā)展中，眾多農(nóng)藥中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，他們始終是中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展的基石，希望的所在。因此，農(nóng)藥大企業(yè)和小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障、國(guó)家農(nóng)藥工業(yè)騰飛的基礎(chǔ)。

　　四是國(guó)外企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，跨國(guó)農(nóng)藥公司已經(jīng)把中國(guó)作為國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的重要目標(biāo)和潛在市場(chǎng)。農(nóng)藥進(jìn)口額每年以20%的速度增長(zhǎng)，國(guó)外企業(yè)給中國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)了優(yōu)質(zhì)的農(nóng)藥，也給中國(guó)農(nóng)藥行業(yè)帶來(lái)了不小的沖擊。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)藥出口勢(shì)頭強(qiáng)勁，中國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)初步形成。因此，以“合作、交流、學(xué)習(xí)”為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展才能達(dá)到共贏和進(jìn)步。

　　五是專利農(nóng)藥和非專利農(nóng)藥間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在一段時(shí)期內(nèi)，仿制產(chǎn)品更經(jīng)濟(jì)，隨著近年來(lái)生產(chǎn)方式的變化、種植理念的變化和種植綜合成本的考慮，創(chuàng)制產(chǎn)品、專利產(chǎn)品越來(lái)越受歡迎。非專利產(chǎn)品和專利產(chǎn)品各有優(yōu)勢(shì)，我們要關(guān)注農(nóng)藥產(chǎn)品的專利問(wèn)題，鼓勵(lì)任何形式的產(chǎn)品創(chuàng)新，協(xié)調(diào)好專利產(chǎn)品和非專利產(chǎn)品的關(guān)系，保證專利產(chǎn)品向非專利產(chǎn)品的平穩(wěn)過(guò)渡。

　　六是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)不僅是農(nóng)藥生產(chǎn)大國(guó)，還是農(nóng)藥出口大國(guó)，2008年以來(lái)，中國(guó)年農(nóng)藥出口量突破 100萬(wàn)噸，然而，出口量的增速與出口金額增速不一致，農(nóng)藥在全球采購(gòu)中保持競(jìng)爭(zhēng)力的代價(jià)，是價(jià)格的一壓再壓，利潤(rùn)空間的萎縮和犧牲。我們要尋求一種合理的發(fā)展方式，認(rèn)真思考國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的平衡和協(xié)調(diào)問(wèn)題，讓中國(guó)農(nóng)藥走向世界的步伐更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更穩(wěn)健。