根據農業部農藥監督抽查的情況顯示：在抽檢的1947個農藥樣品中，合格樣品1631個，合格率為83.8%，比2009年農藥監督抽檢總體合格率82.6%提高了1.2個百分點；抽檢出假農藥185個，占檢測樣品總數的9.5%，占不合格樣品的58.5%。

　　農藥違法現狀及監管創新

　　農藥質量違法三個方面的特征

　　標明的有效成分未檢出。標明的有效成分未檢出的產品有132個，占質量不合格產品的42%。此外，未檢出農藥有效成分的產品大部分是常規農藥品種。

　　擅自加入其他農藥成分。產品中擅自添加其他農藥成分的有93個，占質量不合格產品的29.4%；有2個檢出國家禁止使用農藥對硫磷；添加高毒農藥的有48個，占51.6%；添加聚酯類農藥的有18個，占19.3%；添加有機磷農藥的有38個，占40.9%。

　　有效成分含量不足。產品中含有標明的有效成分，達不到標準要求的有144個，占質量不合格產品的45.6%。其中，一種或總有效成分含量低于標準規定含量50%的產品有68個，占有效成分含量不足產品的47.2%。

　　對于農藥質量違法的案件，目前的做法主要是立案處罰、責令收回所有農藥、責令整改，在實踐中發現，效果最好的是讓那些銷售質量不合格農藥的經銷商，讓他將相關的農藥宣傳貼在消費市場，起到了很好的警示作用。

　　農藥監管上五個方面的創新

　　第一，強化高毒農藥監管。具體表現在，監督抽查時將高毒農藥成分作為必檢項目；十個部門聯合行動打擊違法制售高毒農藥行為；蔬菜優勢區域重點縣推行高毒農藥定點經營制度；加強高毒農藥源頭管理。

　　第二，實行檢打聯動。為了在檢查出問題的同時能夠及時解決問題，對農藥的監管開始注重查找問題、實施檢打聯動、強化協調互動。

　　第三，做好展銷會的監管。具體來說，會前審查參展單位的資質、參展產品的合法性、廣告的合法性和真實性；會中檢查發現問題，制止違規行為，收集相關信息；會后統計分析，根據展銷會信息查找非法生產經營源頭。

　　第四，實現資源共享，多形式打擊假冒偽劣。不僅要在平時進行抽檢，還要網上公布監督抽查結果，同時在網上公布登記核準產品的標簽，還要建立農藥監管網絡聯動系統。

　　第五，推行農藥補貼，擠壓假冒偽劣農資的市場空間。具體表現是政府對重點農作物進行用藥補貼，推廣高效低毒的農藥產品，比如2010年江西免費發放1億元無水稻用藥；低毒生物農藥示范推廣補貼等。

　　《農藥管理條例》修訂內容

　　針對農藥市場監管方面出現的新情況、新問題，國務院法制辦公室在全面搜集各部門及地方人民政府意見的基礎上，已形成了《農藥管理條例》第二次征求意見稿，并完成了第二次征求意見工作。

　　本次管理條例的修訂，在修訂方向上有四個方面的特點：第一，鼓勵和支持研制、生產、使用生物農藥以及其他安全、高效、經濟的農藥；第二，推進農藥連鎖經營和專業化使用，促進農藥產業升級；第三，建立農藥淘汰機制。國務院農業行政主管部門應當制定公布禁用、限制使用的農藥目錄，并及時予以調整；第四，鼓勵、支持農藥生產企業采用先進技術和先進管理規范，提高農藥生產水平，確保農藥的安全性和有效性。具體來說，農藥管理條例將出現以下幾個方面的變化：

　　農藥登記管理變化情況

　　一是取消農藥臨時登記制度，生產企業經登記試驗后，應當申請正式登記，保障農產品質量和環境安全。

　　二是完善農藥登記資料規定。已經在我國登記并使用十年以上的非限制使用類農藥，經農藥登記評審委員會評審確認其風險可控的，農藥生產企業申請組成成分相同的農藥登記，或者申請擴大使用范圍、改變使用方法和劑量的農藥登記時，可以使用其他農藥生產企業授權的資料。

　　三是完善變更登記。改變農藥登記使用范圍、方法或者劑量的；改變農藥有效成分以外組成成分的；向中國出口的農藥原產地發生變化的；農藥生產企業因合并、分立等原因變更名稱的；國務院農業行政主管部門規定的其他情形。應當在辦理相關工商登記手續后十五個工作日內，向國務院農業行政主管部門申請換發農藥登記證。

　　四是強化政務公開。明確應當公布農藥登記的下列內容：農藥登記證核發、續展；農藥登記證的變更情況；農藥核準的產品標簽；農藥登記的產品質量標準及其檢驗方法等信息，并于生產的標準一致。

　　農藥生產管理變化情況

　　一是不將農藥登記作為企業定點核準的前提條件。

　　二是將取得農藥登記證作為申請生產許可的前置條件。申請農藥生產許可的，應當依法取得相應的農藥登記證。

　　三是明確委托加工和分散管理。委托代為加工、分裝農藥的，委托企業與受委托企業均應當是農藥生產企業，并取得同一產品的農藥登記證、農藥生產許可證或者生產批準文件，并向加工、分裝地省、自治區、直轄市工業生產產品許可管理部門備案。

　　四是細化農藥標簽管理。以中文標準農藥登記核準的內容；不得擅自改變經核準的標簽內容，不得以多個商標誤導使用者；標簽標準的農藥名稱、有效成分名稱及其含量、毒性標識應當清晰醒目；農藥包裝過小，應當同時附具說明書；農藥標簽管理辦法由國務院農業行政主管部門制定。

　　經營管理六個方面變化

　　一是建立農藥經營許可制度。明確農藥經營單位應當具備與所經營農藥相適應的植物保護或農藥技術人員、相關的經營場所和條件，并經縣級以上地方人民政府農業行政主管部門考核合格，取得農藥經營許可證，方可向工商部門申請農藥的營業執照。

　　二是對限制使用農藥施行布局規劃。定義：主要指殺鼠劑、高毒劇毒農藥，以及對農業、林業、人畜安全、農產品質量安全、生態環境存在較大潛在危害風險，在生產、經營和使用過程中具有較高技術要求的農藥。部局規劃由省級人民政府農業行政主管部門進行，并將公布《限制使用農藥目錄》。

　　三是完善農藥經營臺賬管理。驗明供貨商和經營者的資格；購買臺賬、銷售臺賬；限制使用農藥：詳細記錄購買的品種、數量、用途及購買者相關信息；農藥經營者不得分裝、加工農藥，不得向農藥中添加任何物質，不得銷售未包裝或者為附具標簽或者標簽殘缺不全的農藥。

　　四是規范農藥運輸管理。明確實行農藥運輸分類管理制度；運輸農藥應對符合國家相關規定；查驗農藥登記證和產品質量合格證等證件，保存運輸憑證；確認包裝符合運輸和環境保護的要求。

　　五是強化農藥進出境監管：對農藥進出境實行目錄管理，對列入目錄的農藥進出境，應對申請辦理放行通知單。

　　六是協調農藥管理與危化品管理：為在條例中明確農藥中的危化品管理特殊管理規定；規定危險化學品目錄的制定部門。

　　使用管理五個方面變化

　　一是支持專業化使用。鼓勵農藥生產經營者、農民專業合作社、農業社會化服務組織為農民提供農藥使用等技術服務。

　　二是強化限制使用農藥的使用管理。農藥行政主管部門：應當定期調查統計本行政區域內限制使用農藥的購買、貯存和使用情況，并向限制使用農藥的使用者提供免費技術培訓。

　　三是實施農藥減量行動。國家通過推廣生物防治等措施，逐步減少劇毒、高毒農藥的施用量。

　　四是明確農藥廢棄物管理。使用者應當妥善收集使用剩余的農藥和農藥包裝等廢棄物。農藥生產企業、農藥經營者應當做好農藥廢棄物的回收工作，并按照國務院環境保護主管部門的規定集中處理，防止農藥污染環境和農藥中毒事故的發生。農藥廢棄物回收辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

　　五是建立農藥藥害事故報告與鑒定制定。農藥使用者、生產者、經營者和其他有關人員應當立即報告所在地鄉鎮人民政府和縣級人民政府有關部門。有關部門依據各自職責立即采取相應措施，防止事故擴大。制定農作物藥害事故調查和技術鑒定辦法。

　　監督管理將有七個方面變化

　　一是建立監督部門溝通協作機制。

　　二是授予監管部門監管手段。

　　三是明確農藥產品質量檢測制度。

　　四是建立檢測和淘汰制度：省級以上農業行政管理部門對農藥使用的安全性和有效性進行檢測；監測結果和使用中發現的問題作為農藥使用指導、登記再評價的依據；對有嚴重危害或較大風險的，企業應當作出說明；根據評審結果做出禁用、限制使用等決定。

　　五是將未登記的農藥或已登記的限制使用農藥在規定的區域外銷售的，按假農藥論處。

　　六是完善農藥廣告審查。部分階段農藥廣告由發布所在地市、縣級人民政府農業行政主管部門審查。

　　七是明確對所查處的假、劣農藥等農藥廢棄物處置。

　　法律責任方面將有四個方面變化

　　一是明確了監管部門和技術單位的違規責任。

　　二是加大處罰力度。無生產許可證生產處罰額不小于20萬元；有證生產假劣農藥，對單位處罰額不小于10萬元，同時對主管人員處罰5-10萬元，情節嚴重的，吊銷所有證照；生產假農藥、劣質農藥，或者被吊銷許可證件的，直接負責的主管人員和其他直接責任人員十年內不得從事農藥生產經營活動；被吊銷農藥登記證的，五年內不再受理其農藥登記申請；以欺騙、賄賂等手段取得農藥進出境放行通知單的，五年內不再受理其農藥進出境放行通知單辦理申請。

　　三是價格對不正當手段的打擊力度：農藥生產、經營企業、承擔農藥登記產品試驗或質量檢驗的結構。

　　四是細化處罰規定。根據農藥管理的各個環節的規定，設定相應的罰則，提高執法的可操作性。