2010年11月1日，海南省重新開始施行農藥批發專營特許制度和農藥零售經營許可制度，在這一“證”中止六年后，又重新踏入正軌。

    今年1月12日，山東省十一屆人大常委會第21次會議審議《山東省農產品質量安全條例（草案）》，其中明文規定實行農藥經營許可制度。據了解，該省威海、濰坊、濟南、東營等市正在進行農藥備案制度；青島市全面推行高毒農藥定點經營制度。

    最近，CCIN記者從國家有關部門獲悉，今年上半年，國務院法制辦將出臺新的《農藥管理條例》，其中規定“農藥經營單位將實行經營許可制度”。

    以上種種跡象表明，在中止6年之后，我國的農藥經營許可制度或將在全國范圍內重啟。此舉最近在業內引起了廣泛關注和討論。

    官方：打擊假冒偽劣 規范市場秩序

    據山東省農藥檢定所所長楊理健介紹，國家即將出臺的農藥經營許可制度的主要內容，就是農藥不得隨意經營，必須具備相應的技術人員、營業場所和設備以及倉儲設施、管理制度和安防設施，經營者要向農業行政主管部門申請經營許可證，憑證辦工商登記手續。在2004年之前，我國農藥領域實施的是經營許可制度。 2004年《行政許可法》頒布后，該制度被取消。

    那么，此次農藥經營許可制度再次出臺的背景是什么？CCIN記者從各地農業部門得到的答案是——為了規范農藥市場秩序，解決農藥殘留超標問題。

    據楊理健介紹，山東是農業大省，同時也是農藥生產和使用大省。目前該省全省共有農藥定點生產企業265家，衛生殺蟲劑生產企業、分裝企業70家，年產原藥 7萬噸、制劑農藥15萬噸，農藥生產企業數量、制劑產量均居全國前列。全省現有農藥經營單位5.4萬多個（還不包括眾多的村級服務站），比2004年增加了3萬多個。由于農作物面積大，復種指數高，全省年使用各種制劑農藥達8萬多噸（折百），居全國第一位。2004年農藥經營放開后，農藥經營門檻降低，經營單位數量猛增，導致農藥市場秩序混亂，假冒農藥、劣質農藥（有效成分不足，甚至為零）直接通向鄉村，禁限用農藥任意使用難以杜絕，違禁、超限、超量使用農藥屢禁不止。最突出的問題就是農藥殘留超標。例如最近山東省農藥檢定所抽檢了101種蔬菜大棚煙劑，經檢測不合格產品達73種；其中有效成分不合格33 種，添加高毒農藥克百威產品40種。

    海南省從1997年開始在全國率先放開農藥經營，此舉激活了海南農資行業，吸引了大量專業人才，體現了市場競爭，給農民帶來了實惠。但是，海南省農業廳法規處處長莫正群認為，放開農藥市場13年，也帶來了不少問題。主要表現為農藥經營網點過多，與有限的農藥市場資源不相協調。惡性競爭使一些經營者誤導農戶多買多用藥、違法銷售禁用高毒農藥等；經營網點過多，遠遠超出地方農藥監管能力，不可避免地產生了監管不到位的問題。

    “在影響蔬菜、水果等鮮食農產品質量安全諸多因素中，最突出的是農藥殘留超標，特別是禁限用高毒農藥殘留超標問題。”在去年底召開的全國高毒農藥定點經營管理試點現場會上，農業部種植業管理司司長葉貞琴表示，控制住高毒農藥的銷售渠道，就把住了農產品質量安全的第一道關口。而實施農藥經營許可，則是控制農藥殘留、規范農藥市場的重要措施。

    農業部農藥檢定所監督處孫艷萍則表示，根據中國農藥產業和市場經濟發展的新形勢，建立農藥經營許可制度，能強化對農藥經營單位的監管，使農藥經營單位起到橋梁作用，上把進貨關下把消費關。這是完善中國農藥經營監管體制，切實保證農業生產和農產品質量安全的必然趨勢。

    支持：提高準入門檻 有利正規企業

    一部分接受CCIN記者采訪的農藥生產和經營企業認為，農藥經營許可制度的出臺對行業是個好事。這些企業基本都是業內規模較大的企

    一些對許可制度重啟持樂觀態度的企業認為，該制度提高了行業準入門檻，有利于正規企業發揮優勢。利爾化學股份有限公司品保部有關負責人告訴CCIN記者，該制度的出臺提升了準入門檻，無論對上市公司還是對其他正規生產企業的作用都是積極的，但對那些非正規經營的小企業是不利的。它可以防止不良競爭、規范市場、真正服務“三農”。“現在市場比較混亂，經營不規范，導致一方面農民有可能買到假貨；另一方面，一些本該禁限用的高毒農藥也沒有被禁限用。究其原因，就是因為缺乏對經營企業的有效管理。因此，推行經營許可制度對正規企業和農業生產是有益的，也是合理的。”這位負責人如是說。

    山東大成農藥股份有限公司經理董維海說：“新制度要出臺的事我知道，因為之前工信部征求過企業的意見，我們也提過相應建議。我們覺得農藥行業門檻需要適當提高，這樣對正規生產企業會有保護作用。現在市場上一些沒有生產許可證和產品登記證的小企業非法生產農藥的現象比較普遍，他們的產品有效成分含量不夠，但有些農藥銷售企業為降低成本就會購買這些小生產企業的產品。資質門檻提高后，正規的銷售企業也會積極購買和銷售正規生產企業的產品，對我們和農民都是有益的。”

    還有企業認為，該制度有利于農藥行業實現從量到質的轉變。北京億農農業科技有限公司執行總裁鄢和平在接受采訪時表示，目前我國的農化產品經營分為三個版塊：一是國家版塊，包括中化、中農等大型企業，也稱“國家隊”，他們的經營活動占到行業銷售的半壁江山；二是地方級的有限責任公司型流通企業（縣級），這是流通企業的主體；第三塊是鄉鎮一級的個體工商戶，這些企業數量多，但經營質量普遍不高。他給CCIN記者提供了一組數據，目前我國有2862個縣，根據保守統計，以平均每個縣有15家農化產品經營者計算，國內的縣級農化產品經營者就達42930家；而我國目前的鄉鎮數量為44821個，以每個鄉鎮農化產品經營者數量為5家計算，全國就達到224105家。這么龐大的經營隊伍十分難以管理。因此，未來5～10年農化經營領域將實現由量向質的轉變。農藥經營許可制度的提出，將能促成這一轉變。“隨著社會的發展和國家政策的收緊，一些小作坊和資質不夠的農藥企業肯定會被市場所淘汰，這對正規的企業是有幫助的。過去市場不規范，經營秩序較為混亂，因此打假應該把扶優作為重點。而這個要出臺的制度就是在扶優，并且規范了上下游。因此，有先見之明的企業應該主動迎合這一趨勢，帶動行業的健康發展。”鄢和平說。

    河北威遠生物化工股份有限公司總經理助理告訴CCIN記者，國家對農藥產業實行經營許可制度是一個正確的政策導向。因為現在國內農藥行業的整合力度加大了。另外，歐美國家對農藥的測評已十分嚴格了，將來中國也會是這個發展趨勢。因此，農藥管理新政對農藥企業的經營管理和準入門檻都是一種提升，對行業的健康發展起到了促進作用。

    有企業認為，該制度有利于農藥經營的真正放開。中國化工農化總公司總經濟師鄭先海告訴CCIN記者，我國現有的農藥經營其實并沒有真正放開。按相關規定，只有農業“三站”及國家級的農藥公司可以做，只是隨著社會和市場的發展，這一規定在前些年已經名存實亡。因為目前的農藥經營基本已經私有化了，而且縣以下的供銷社許多都倒閉了，全是由個體戶掛靠在有資質、能經營的農業部門進行銷售。也就是說，從前農藥是專營，即限制由部門經營，政策比較死。雖然許多個體經營單位都掛靠在能夠經營的部門，但國家對此缺乏有效的監管。而國家此次將出臺的農藥產業管理新政，要設門檻、搞許可制度，但也是要放開經營，比原來是進了一步。“現在設許可制度，只要符合條件，不管是個體戶還是大公司都可以經營，這與計劃經濟時代是不同的。據我所知，這一新政可能在今年上半年出臺，目前阻力可能在供銷社系統，因為取消專營權的做法會對他們的利益有影響。但是農業部門作為管理部門，不能又管理又經營，既當運動員又當裁判員。他們的任務應該是在指導農民用藥上下功夫，加強對經營人員、農民進行農藥使用的培訓，指導其科學用藥，并提高自身的技術服務水平。”鄭先海說。

    反對：不但不能劣汰 反而破壞市場

    雖然有一部分企業認為農藥經營許可制度的出臺是件好事，但也有一些業內人士對該制度提出了自己的看法。他們認為，經營許可制度存在明顯缺陷。

    有企業負責人認為，市場經濟條件下，應該讓企業自行優勝劣汰，而不是通過行政手段。北京穎泰嘉和科技股份有限公司國內業務部經理夏成紅告訴CCIN記者，國家原來就有經營許可制度方面的規定，但是沒有執行，新的條例中規定得更明確了。比如，界定了審批部門和審批權限，對從業人員的資質、素養和知識結構以及注冊資金有了新的要求；以前是個個體戶就可以掛靠經營，現在的經營則規范多了，必須在技術人員、設施和資金方面符合條件的個體和企業才能經營。“但我不認為這是好事。因為農藥在國民經濟中占的比重不大，國家這么花大力氣管理沒有必要。而且現在是市場經濟，原來的管理模式也已被認可了。經營企業如果資質不夠、人員素養不高的話，自然會被淘汰掉，不用通過行政手段來加以限制和約束。”夏成紅說。

    有業內人士擔心，該制度并不能徹底起到規范市場的作用。中國大民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田分析認為，目前農藥生產和流通領域存在大量的地下“黑工廠”和黑色交易渠道。因此，要解決農藥高殘留問題，應該首先根除“黑工廠”、“黑渠道”。他擔心，實行農藥經營許可制度后，這些地下市場還會存在，甚至會把小規模廠商逼入地下。

    中國農藥工業協會秘書長孫叔寶也提出了他的意見。他認為，合法農藥生產企業自然可以自主經營，不應再辦經營許可證。此外，在目前體制下，區分運動員、裁判員比較難，發證這種管理形式可能會加劇不合理競爭，以及為政府部門提供尋租空間。

    原湖南農業大學副教授、海南三亞南博果菜新技術服務部負責人方炎祖表示，如果沒有充分的市場競爭，產品售價必然提高，技術服務也難以跟上。更嚴重的是，相關規定可能會破壞市場經濟規律。海南標創佳農業服務有限公司總經理黃培標也稱：“應該由政府出臺規定設定準入門檻，通過市場競爭決定經營網點數量，而不是政府直接來控制。農藥市場監管關鍵在于執法到位，而不是通過行政手段人為限制網點數量。”

    還有業內人士認為，該制度可能會增加企業的負擔。青島市膠州農業生產資料有限公司副總經理趙長華表示，現有政策規定，農藥經營企業需要到安監部門辦理危險化學品經營許可證。不過實際上，目前膠州數百家農藥經營企業只有部分企業辦理。他認為，實行農藥經營許可制度雖然可以加強農藥安全管理，對企業也是好事，但企業要先向農業部門申請許可證，實際上又多了一道門檻。

    山東省農藥工業協會秘書長張昊也分析認為，從食品安全以及農藥管理方面看，農藥經營許可制度有其施行的必要性，但對農藥經營企業來說，可能會增加額外的負擔。實行許可制度雖然可以在一定程度上遏制農藥市場混亂的現象，但不能從根本上解決問題。他認為，如果要解決農藥殘留超標問題，關鍵還是在于對農民進行用藥培訓、技術指導，指導農民安全、規范、合理地使用農藥。