22日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議大氣污染防治法修訂草案(以下簡(jiǎn)稱《草案》)的議案。《草案》從66條增加至100條,新增條款超過(guò)原法的一半。按日計(jì)罰、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣下機(jī)動(dòng)車限行等舉措均入法。

　　亮點(diǎn)

　　1、排污總量控制擴(kuò)至全國(guó)

　　《草案》提出對(duì)重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制,將總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”拓展到全國(guó),明確分配總量指標(biāo)、明確發(fā)放排污許可證的原則和程序,對(duì)超標(biāo)、未達(dá)標(biāo)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批,并約談主要負(fù)責(zé)人。

　　“兩控區(qū)”是酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)的簡(jiǎn)稱。為防止和減輕酸雨和二氧化硫?qū)Νh(huán)境的破壞,我國(guó)劃分了酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū),采取了各項(xiàng)防治措施。目前,我國(guó)被劃定為“兩控區(qū)”的總面積約為109萬(wàn)平方公里,涉及27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的175個(gè)地市,占國(guó)土面積的11.4%,北京、上海、天津均在列,但均已通過(guò)防治措施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

　　實(shí)施總量控制后,省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)大氣污染物排放總量。對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家下達(dá)的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū),國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停該地區(qū)審批新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　2、政府可按需限行機(jī)動(dòng)車

　　《草案》以修訂的新《環(huán)保法》為依據(jù),并全面落實(shí)《大氣十條》提出的各項(xiàng)制度措施,提出了燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵四個(gè)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中,在機(jī)動(dòng)車大氣污染防治中提出,“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需求和機(jī)動(dòng)車排放污染情況,可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間,并向社會(huì)公告”。

　　3、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)建機(jī)制

　　《草案》增加兩章,專述重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)。

　　《草案》提出,要建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,規(guī)定重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)制訂聯(lián)合防治行動(dòng)計(jì)劃,提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),并在規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息共享等方面建立起區(qū)域協(xié)作機(jī)制。此外,可能發(fā)生重污染天氣時(shí),有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)發(fā)出預(yù)警,依據(jù)預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),并可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)對(duì)措施。

4、政府治污效果將受考核

　　據(jù)介紹,大氣污染防治法2000年修訂版本著重規(guī)范企事業(yè)單位的污染防治義務(wù),對(duì)于各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)的職責(zé)、義務(wù)則規(guī)定得較為籠統(tǒng),只作原則性約束,最為重要的是,內(nèi)容中不包含對(duì)政府部門(mén)的考核和問(wèn)責(zé),使得14年來(lái)治理大氣污染難以真正落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

　　此次修訂則首先提出了政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。提出建立大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,對(duì)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核。并要求空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,采取措施限期達(dá)到。

　　5、污染處罰取消50萬(wàn)上限

　　《草案》取消了2000年修訂版中對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂。此舉將大大增加違法企事業(yè)單位的違法成本。

　　《草案》規(guī)定,對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的,按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的,按造成直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)罰。

　　對(duì)受到罰款處罰后仍拒不改正的,將實(shí)行按日計(jì)罰的原則。在《草案》中,被納入“按日計(jì)罰”的行為包括：超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物,或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放的；未依法取得排污許可證或者未按照排污許可證的規(guī)定排放的；通過(guò)逃避監(jiān)管的方式向大氣排放污染物的；建筑施工過(guò)程中未采取有效措施防止揚(yáng)塵污染的。

　　背景 出臺(tái)27年迎來(lái)首次大修

　　據(jù)了解,現(xiàn)行的大氣污染防治法于1987年制定,在1995年和2000年分別進(jìn)行了兩次修改。此次修訂是大氣污染防治法制定27年來(lái)的第三次修訂,也是首次大規(guī)模修訂。從征求意見(jiàn)稿來(lái)看,新增條款超過(guò)原法的一半。

　　據(jù)介紹,在1995年修法時(shí),只做了個(gè)別改動(dòng),2000年通過(guò)實(shí)施。在2000年修訂時(shí),大氣污染防治法重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)二氧化硫的排放控制,對(duì)防治煤煙型污染發(fā)揮了重要作用。

　　而14年后的今天,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,特別是機(jī)動(dòng)車保有量的急劇增加,我國(guó)的大氣污染正走向煤煙與機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合型污染,區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題突出,霧霾等重污染天氣頻發(fā)。

　　今年9月9日,國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)外發(fā)布大氣污染防治法征求意見(jiàn)稿,這個(gè)“數(shù)易其稿”的版本從現(xiàn)行大氣污染防治法的66條改為100條,排污許可制度、煤炭消費(fèi)總量控制、重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系等寫(xiě)入,懲罰力度也突破“天花板”,規(guī)定按日計(jì)罰和罰無(wú)上限。