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大氣治污寫入28省份政府工作報告,頭號敵人多為PM2.5
責任編輯：本站編輯 來源：人民日報 日期：2015-02-11
截至2月8日,已有28個省份召開了地方兩會。這些省份的政府工作報告中,均提到了治理“大氣污染”方面的內容。順應人民群眾對美好環境的期待, 2015年,各地在改善空氣質量方面如何著力？
PM2.5治理成為“一號工程”內容
記者對比28個省份的政府工作報告,發現各地大氣污染的頭號敵人多為細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)等,如北京市政府工作報告中還專門說明了空氣中PM2.5年均濃度下降與目標的差距,天津把PM2.5治理列入“一號工程”。
另外,中東部地區工作報告中對PM2.5減排的表述明顯比西部地區要詳細,有些省份甚至詳細列出了各類空氣污染物的指標。
雖然改善空氣質量的要求一致,但各地的具體情況不同,對大氣污染防治方面的論述內容所占篇幅也不同。
環保部發布的報告顯示,2014年全國重點城市空氣質量排名中,河北有七個城市占據倒數前十,河北省大氣污染減排面臨巨大壓力。在河北省政府的工作報告中,大氣污染治理被作為2015年前三項的重要工作,報告中用上千字來闡明大氣污染防治方面的成果與規劃,可見其重視程度。與之相對應,也有地方的報告“輕描淡寫”。雖然黑龍江春夏空氣質量不錯,但采暖季連續的重污染天氣,已經廣受社會關注,但報告中僅有兩三句話涉及這方面的內容。
細化減排任務,藍天目標具體精確
2013年9月,“大氣十條”出臺,圍繞清潔空氣這一總目標,各地根據自身情況,制定了適合自身情況的空氣污染防治目標。
其實,去年一年,嚴格的空氣防治行動已為各地帶來了更多藍天。環保部數據顯示,2014年74個重點城市平均達標天數為241天,與2013年相比,達標天數比例由60.5%提高到66.0%,達標城市數量由3個增加到8個。
順暢呼吸,成為百姓殷殷期待,各地政府清晰地認識到了這一點,并以此作為自己的工作目標。遼寧、安徽、重慶、福建等地政府工作報告中明確提出空氣治理要讓人民群眾滿意,河南提出要“嚴控污染物排放,讓群眾看到治霾新成效”。
北京提出要在2015年實現空氣中PM2.5年均濃度下降5%左右,還有不少地方對空氣治理提出了硬指標,甚至將藍天數量指標具體化精確化。例如,重慶提出都市區年空氣質量優良天數保持在240天以上。
值得注意的是,2014年北京市PM2.5年均濃度下降程度低于預期目標,政府工作報告外,北京市有關部門還專門做了報告。這背后意味深長--各地制定目標的約束性越來越強,考核的壓力也將越來越大。
鐵腕治理,狠抓空氣質量提升
面對大氣污染,各地在報告中均表達了鐵腕治污的決心,要為廣大群眾爭取更多的藍天。
陜西、河北等地提出要鐵腕治理大氣污染；天津、山西等地針對重點問題,綜合運用經濟、技術、行政、法律手段“狠抓”大氣污染；河北甚至不惜用“宣戰”二字表達打好空氣治理攻堅戰的決心。
依法治理被各地所重視,北京、上海等地已出臺當地的《大氣污染防治條例》,北京更是創造了地方法規當年通過當年施行的先例。江蘇、安徽、天津等地也通過了本地的《大氣污染防治條例》,將于近期實行。用法律為污染治理保駕護航,正是依法治國的具體體現。
圍繞各地的年度治理目標,一些省份的措施十分具體。湖北省決定于5月1日起全省禁止露天焚燒秸稈。北京計劃實施“核心區全面實現無煤化,城六區基本取消燃煤鍋爐”,淘汰老舊機動車,壓縮水泥產能,推進綠色建筑發展和住宅產業化,開征施工工地揚塵、揮發性有機物的排污費等多項舉措。山西、陜西等省更是細化二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量削減的具體要求。
監測能力作為污染治理的基礎,也被提到更重要的地位。江蘇、江西、河北、寧夏等省份對“污染監測”下了功夫,如江蘇提出要建成省市兩級重污染天氣監測預警系統,實現24小時預測監報；寧夏加大重點污染源在線監測等。
“聯防聯控”要加強,新治理模式將推進
盤點各地針對大氣污染防治的措施,“聯防聯控”一詞在北京、天津、河北、上海、山西、四川、重慶、湖南、江西等9地的政府工作報告中均有出現。這些地方大氣污染呈現較明顯的區域性特征,單打獨斗已難以解決問題,必須區域內聯手共治才能出成效。值得注意的是,在“大氣十條”以及新環保法對“聯防聯控”有了具體的表述之后,這一重要舉措不再是設想,在河北、上海、湖南等地的報告中,“聯防聯控”的具體操作和成果,成為2014年工作回顧的一部分。
除常規治理措施外,各地都在謀求機制制度上的突破,一些新的治理模式也被寫進了報告：河北提出,要協商京津建立生態橫向補償制度,創新節能減排機制；山東正在建立健全空氣質量第三方監測、定期公布、責任追究和財政補償制度。第三方治理等新模式也在四川、安徽、山東、河北等地受到重視。另外,如合同能源管理、網格化管理等近年出現的新的治理、管理模式也被寫進政府報告,可見各地治污真是使出了渾身解數,希望以新措施帶來新突破。