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2014年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口情況
責任編輯：本站編輯 來源：農(nóng)民日報 日期：2015-02-13
2015年中央“一號文件”提出,如何在國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升、大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力,是必須面對的一個重大考驗。要求提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力,其中一項就是加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控,積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,把握好農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模、節(jié)奏。
2014年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口情況
谷物凈進口同比增38%,高粱大麥進口猛增 在2012、2013年連續(xù)兩年凈進口量保持1300萬噸的基礎上,2014年谷物凈進口達1874.7萬噸,同比增四成。按我國傳統(tǒng)糧食定義和口徑,2014年糧食進口總量達1億噸,其中大豆進口7140萬噸,谷物進口1952萬噸,薯類(主要是干木薯)進口867萬噸。若將541萬噸玉米酒糟作為玉米制品納入糧食范疇,糧食進口量1.06億噸。
小麥進口主要是為了品種調(diào)劑,由于2014年國產(chǎn)小麥品質高,進口需求下降,進口量300.4萬噸,同比減45.7%。玉米內(nèi)外價差擴大,價差一度超過配額外關稅65%的幅度,但由于實施了轉基因管理以及進口與庫存配比銷售等調(diào)控措施,玉米進口259.9萬噸,同比減20.4%。大米進口仍保持增長,進口257.9萬噸,同比增13.6%。同時,作為玉米替代品的高粱、大麥進口增勢迅猛,合計進口1119萬噸,同比增加了778萬噸,增長2.3倍。在糧食進口增加的同時,我國糧食庫容不足的問題凸現(xiàn)。
大豆進口再增一成,油菜籽進口繼續(xù)大幅增加在上年進口6337.5萬噸同比增8.5%的基礎上,2014年大豆進口7139.9萬噸,同比增12.7%。油菜籽進口508.1萬噸,同比增38.7%。
飼料需求增長是拉動大豆、油菜籽進口增長的主要因素,大豆壓榨后80%是用于飼料的豆粕,菜籽粕也是重要的飼料原料。2014年食用植物油進口787.3萬噸,同比減14.6%。將增加的進口油籽折合成油,2014年植物油進口總體保持了穩(wěn)定。
棉花進口減少但仍保持高位2010年以來,食糖連續(xù)大量進口、庫存積壓、國內(nèi)價格下跌,內(nèi)外價差因此縮小,進口動力有所減弱,但進口仍然保持高位。2014年食糖進口348.6萬噸,同比減23.3%。棉花2014年實施目標價格政策,國內(nèi)市場價格下降,加之高庫存壓力,棉花進口下降,同比減40.7%,但仍保持高位,進口266.9萬噸。同時,棉紗進口高位運行,進口201.0萬噸,同比減4.2%。
畜產(chǎn)品進口增一成,奶粉進口大幅增加 因國內(nèi)供給有所增加,2014年豬肉進口56.4萬噸,同比減3.3%；豬雜碎進口82.0萬噸,同比持平。牛羊肉進口上半年增勢強勁,下半年因國內(nèi)市場變化,進口減少,整體與上年基本持平。牛肉進口29.8萬噸,同比增1.3%；羊肉進口28.3萬噸,同比增9.3%。奶粉進口持續(xù)大幅增加,2014年進口105.4萬噸,折鮮奶843.2萬噸,同比增22.0%；鮮奶進口32.0萬噸,同比增73.5%。乳制品進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊。
優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口整體保持較快增長,但水果出口順差降五成 2014年水產(chǎn)品出口217.0億美元,同比增7.1%；進口91.9億美元,同比增6.3%；順差125.1億美元,同比增7.6%。蔬菜出口125.0億美元,同比增7.9%,增速同比回落8.3個百分點；進口5.1億美元,同比增21.7%；貿(mào)易順差119.9億美元,同比增7.3%。水果出口61.8億美元,同比減2.3%；貿(mào)易順差10.6億美元,同比減51.0%。
關注糧食進口結構新變化
受國內(nèi)外價格倒掛、需求拉動等因素影響,2014年我國糧食(谷物)進口繼續(xù)保持較快增長,進口量達1951.6萬噸,同比增33.8%,凈進口1874.7萬噸,同比增四成。同時,糧食進口結構出現(xiàn)了三大主糧進口總量減少、玉米替代品進口大幅增加兩個新特征,值得跟蹤分析。
三大主糧進口總量明顯減少,應繼續(xù)發(fā)揮好進出口調(diào)控的積極作用。2014年小麥、稻米、玉米三大主糧進口總量818.4萬噸,同比減26.1%,在連續(xù)兩年保持1100萬噸以上后出現(xiàn)大幅下降,一定程度上緩解了國內(nèi)糧食庫存高企、階段性供給壓力較大的矛盾。分品種看,小麥進口量300.4萬噸,同比減45.7%；玉米進口259.9萬噸,同比減20.4%；大米進口257.9萬噸,同比增13.6%,但增幅比2011~2012年有所回落。專家分析,在國內(nèi)價格明顯高于進口到岸稅后價的情況下,三大主糧進口總量出現(xiàn)下降,雖然有我國糧食產(chǎn)量“十一連增”且質量提高的原因,但更多是進出口調(diào)控尤其是進口配額有效管理的結果,表明我國糧食進出口調(diào)控措施仍有一定的騰挪余地。在當前我國經(jīng)濟增幅放緩、糧食需求偏弱的形勢下,要繼續(xù)堅持在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi),主動打好貿(mào)易調(diào)控這張牌,優(yōu)化利用配額管理等工具,為穩(wěn)糧增收調(diào)結構、提質增效轉方式爭取寶貴的時間和空間,確保新常態(tài)下“谷物基本自給、口糧絕對安全”。
玉米替代產(chǎn)品進口大幅增加,應加快完善價格和市場調(diào)控機制。雖然2014年三大主糧進口總量減少,但高粱、大麥等玉米替代產(chǎn)品進口成倍擴大,導致谷物進口總量增加、結構明顯變化。其中大麥進口541.3萬噸,同比增131.8%,高粱進口577.6萬噸,同比增4.4倍。
傳統(tǒng)上我國進口大麥、高粱主要用于釀酒,進口總量穩(wěn)定在300萬噸左右,但2014年進口猛增至1100多萬噸,新增進口主要用于替代玉米作飼料。據(jù)專家對廣東飼料企業(yè)調(diào)研,由于2014年國產(chǎn)玉米價格到廣州黃埔港均價每噸2500元左右,明顯高于進口高粱、大麥價格(分別約1700元、1850元),加之高粱、大麥進口沒有配額管理,關稅僅為2%、3%,飼料企業(yè)受巨大價差驅動紛紛用進口高粱、大麥替代玉米。其中,禽飼料中高粱替代玉米的比例為20%~60%不等,育肥豬飼料中大麥替代玉米的比例約8%~10%。同時,全年玉米酒糟(DDGs)進口542萬噸(同比增35.3%),薯類(主要是干木薯)進口867萬噸(同比增18.4%),這兩者加起來超過了1400萬噸,也部分替代了玉米的深加工需求。據(jù)專家初步估計,2014年玉米替代產(chǎn)品進口的大量增加,至少導致國產(chǎn)玉米新增1000萬噸庫存。如果新年度澳大利亞(占2014年我國大麥進口總量的71.6%)、美國(占2014年我國高粱進口總量的93.8%)等主要出口國大幅擴種,高粱、大麥替代產(chǎn)品進口將進一步增長,加劇我國玉米庫容壓力。
玉米替代產(chǎn)品迅猛增加這一新變化表明,我國糧食進出口管理是系統(tǒng)工作,如果缺少配套措施,難免“按下葫蘆浮起瓢”。因此,對于產(chǎn)業(yè)鏈相對較長的玉米,在研究替代產(chǎn)品進口調(diào)控措施的同時,應加快完善價格和市場調(diào)控機制,在確保不出現(xiàn)“賣糧難”、穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益的前提下,形成國產(chǎn)玉米與替代產(chǎn)品的合理比價關系,促進玉米加工消費,防止玉米市場空間被擠占。
2014年我國農(nóng)產(chǎn)品進口繼續(xù)保持高位增長 今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)承受進口壓力
受國內(nèi)需求增長、內(nèi)外價差擴大以及國際市場處于波動低谷等因素疊加影響,2014年我國農(nóng)產(chǎn)品進口繼續(xù)保持高位增長。從具體產(chǎn)品來看,谷物進口大幅增長,油籽植物油進口總體保持穩(wěn)定,棉花、食糖進口減少但仍保持高位,牛羊肉進口小幅增長,奶粉進口大幅增加,優(yōu)勢出口產(chǎn)品整體增長較快。2015年,在國內(nèi)需求增長、國際市場供給寬松價格下行以及價差驅動等多種因素影響下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大進口壓力。
國內(nèi)需求拉動、內(nèi)外價差擴大促動進口高位增長
國內(nèi)飼料用糧需求不斷增長,成為谷物進口大幅增長的主要拉動力。隨著我國人口增長和食品消費結構轉變,肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品需求不斷剛性上漲,飼料用糧需求旺盛。大豆壓榨后的豆粕、油菜籽壓榨后的菜籽粕都是飼料產(chǎn)品的重要原料。我國進口的大麥、高粱傳統(tǒng)上主要用于釀酒,進口總量穩(wěn)定在300萬噸左右。2014年因玉米進口得到控制,作為替代品的大麥、高粱進口猛增,同比增加的778萬噸主要作為飼料用糧。此外,作為玉米制品的玉米酒糟(DDGs)進口大幅增加。
國際市場供給寬松價格持續(xù)低迷,是農(nóng)產(chǎn)品大量進口的主要推動力。近年來,谷物、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品消費需求相對穩(wěn)定,加之國際市場生產(chǎn)形勢較好,供需較為寬松。2014年全球谷物庫存消費比高達25.5%,全球棉花庫存消費比持續(xù)保持在90%以上。國際農(nóng)產(chǎn)品價格低迷,跌至2010年以來的最低點,推動大宗農(nóng)產(chǎn)品大量進入國內(nèi)市場,導致庫存大量積壓。在農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價格聯(lián)動性增強、國內(nèi)政策支持空間有限的情況下,確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民生計面臨重大挑戰(zhàn)。
我國邊境保護措施有限,內(nèi)外價差持續(xù)存在是農(nóng)產(chǎn)品進口的重要驅動力。我國農(nóng)產(chǎn)品進口缺乏有效的邊境保護措施,以糧食為例,三大主糧的配額內(nèi)關稅僅有1%,大麥、高粱的關稅僅有3%、2%,進口糧食稅后價格仍然低于國內(nèi)價格,企業(yè)進口動力強勁。從國內(nèi)來看,由于近年來受成本增長推動,國內(nèi)價格不斷上升,內(nèi)外價差持續(xù)擴大。2014年1~12月,中泰米價差平均818元/噸,玉米內(nèi)外價差平均646元/噸,小麥內(nèi)外價差平均434元/噸,價差均在2013年基礎上大幅擴大。2014年谷物進口雖有品種調(diào)劑和國內(nèi)短缺等合理需求,但相當一部分進口是受價差驅動,進口過度導致的庫容不足問題凸現(xiàn),確保糧食適度進口面臨挑戰(zhàn)。
糧食生產(chǎn)的“地板效應”與進口價格的“天花板效應”不斷增強
全球經(jīng)濟緩慢復蘇。近幾年,全球經(jīng)濟前景不明朗,復蘇乏力。發(fā)達經(jīng)濟體因歷史遺留問題(包括債務積壓、高失業(yè)率等),以及潛在增長率低拖累了經(jīng)濟復蘇。新興經(jīng)濟體潛在增長率比2011年低1.5%,經(jīng)濟下行風險明顯。據(jù)國際貨幣基金組織2014年10月《世界經(jīng)濟展望》預測,因2014年上半年全球經(jīng)濟活動弱于預期,2014年經(jīng)濟增長預測已下調(diào)到3.3%。2015年全球增長預測下調(diào)到3.8%,發(fā)達經(jīng)濟體增速2.3%,其中美國由2014年的2.2%提高到3.1%,歐元區(qū)由0.8%提高到1.3%,日本由0.9%降至0.8%；新興經(jīng)濟體增速由4.4%提高到5.0%。整體來看,全球經(jīng)濟復蘇進程依然緩慢。
國際市場供給充裕、價格低迷。全球大宗農(nóng)產(chǎn)品供給充裕,產(chǎn)量預期樂觀,加之消費需求相對穩(wěn)定、庫存充足,供求關系較為寬松。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織等機構預測,2014/15年度谷物產(chǎn)量25.32億噸,預計增產(chǎn)0.07億噸；消費量24.65億噸,期末庫存6.28億噸,庫存消費比達25.5%。國際棉花咨詢委員會(ICAC)預測2014/15年度全球棉花產(chǎn)量2608.2萬噸,庫存消費比87.1%。供需基本面難以支撐農(nóng)產(chǎn)品價格,大宗農(nóng)產(chǎn)品價格長期低位運行,2014年已跌至2010年以來的最低水平。
農(nóng)產(chǎn)品適度進口面臨挑戰(zhàn)。進口增長一方面起到了增加國內(nèi)供給的積極作用,另一方面也對產(chǎn)業(yè)造成了負面影響。從進口因素來看,進口高位增長既有需求拉動的合理原因,又有進口過度的問題。今后一段時期,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上漲,糧食生產(chǎn)的“地板效應”與進口價格的“天花板效應”不斷增強,在農(nóng)業(yè)關稅水平較低、政策支持空間有限的情況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)承受進口壓力。保護和利用好現(xiàn)有政策空間、切實加強農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持、有效加強進口調(diào)控,確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全,是開放條件下我國農(nóng)業(yè)面臨的一個重大挑戰(zhàn)。
2014年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口情況
谷物凈進口同比增38%,高粱大麥進口猛增 在2012、2013年連續(xù)兩年凈進口量保持1300萬噸的基礎上,2014年谷物凈進口達1874.7萬噸,同比增四成。按我國傳統(tǒng)糧食定義和口徑,2014年糧食進口總量達1億噸,其中大豆進口7140萬噸,谷物進口1952萬噸,薯類(主要是干木薯)進口867萬噸。若將541萬噸玉米酒糟作為玉米制品納入糧食范疇,糧食進口量1.06億噸。
小麥進口主要是為了品種調(diào)劑,由于2014年國產(chǎn)小麥品質高,進口需求下降,進口量300.4萬噸,同比減45.7%。玉米內(nèi)外價差擴大,價差一度超過配額外關稅65%的幅度,但由于實施了轉基因管理以及進口與庫存配比銷售等調(diào)控措施,玉米進口259.9萬噸,同比減20.4%。大米進口仍保持增長,進口257.9萬噸,同比增13.6%。同時,作為玉米替代品的高粱、大麥進口增勢迅猛,合計進口1119萬噸,同比增加了778萬噸,增長2.3倍。在糧食進口增加的同時,我國糧食庫容不足的問題凸現(xiàn)。
大豆進口再增一成,油菜籽進口繼續(xù)大幅增加在上年進口6337.5萬噸同比增8.5%的基礎上,2014年大豆進口7139.9萬噸,同比增12.7%。油菜籽進口508.1萬噸,同比增38.7%。
飼料需求增長是拉動大豆、油菜籽進口增長的主要因素,大豆壓榨后80%是用于飼料的豆粕,菜籽粕也是重要的飼料原料。2014年食用植物油進口787.3萬噸,同比減14.6%。將增加的進口油籽折合成油,2014年植物油進口總體保持了穩(wěn)定。
棉花進口減少但仍保持高位2010年以來,食糖連續(xù)大量進口、庫存積壓、國內(nèi)價格下跌,內(nèi)外價差因此縮小,進口動力有所減弱,但進口仍然保持高位。2014年食糖進口348.6萬噸,同比減23.3%。棉花2014年實施目標價格政策,國內(nèi)市場價格下降,加之高庫存壓力,棉花進口下降,同比減40.7%,但仍保持高位,進口266.9萬噸。同時,棉紗進口高位運行,進口201.0萬噸,同比減4.2%。
畜產(chǎn)品進口增一成,奶粉進口大幅增加 因國內(nèi)供給有所增加,2014年豬肉進口56.4萬噸,同比減3.3%；豬雜碎進口82.0萬噸,同比持平。牛羊肉進口上半年增勢強勁,下半年因國內(nèi)市場變化,進口減少,整體與上年基本持平。牛肉進口29.8萬噸,同比增1.3%；羊肉進口28.3萬噸,同比增9.3%。奶粉進口持續(xù)大幅增加,2014年進口105.4萬噸,折鮮奶843.2萬噸,同比增22.0%；鮮奶進口32.0萬噸,同比增73.5%。乳制品進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊。
優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口整體保持較快增長,但水果出口順差降五成 2014年水產(chǎn)品出口217.0億美元,同比增7.1%；進口91.9億美元,同比增6.3%；順差125.1億美元,同比增7.6%。蔬菜出口125.0億美元,同比增7.9%,增速同比回落8.3個百分點；進口5.1億美元,同比增21.7%；貿(mào)易順差119.9億美元,同比增7.3%。水果出口61.8億美元,同比減2.3%；貿(mào)易順差10.6億美元,同比減51.0%。
關注糧食進口結構新變化
受國內(nèi)外價格倒掛、需求拉動等因素影響,2014年我國糧食(谷物)進口繼續(xù)保持較快增長,進口量達1951.6萬噸,同比增33.8%,凈進口1874.7萬噸,同比增四成。同時,糧食進口結構出現(xiàn)了三大主糧進口總量減少、玉米替代品進口大幅增加兩個新特征,值得跟蹤分析。
三大主糧進口總量明顯減少,應繼續(xù)發(fā)揮好進出口調(diào)控的積極作用。2014年小麥、稻米、玉米三大主糧進口總量818.4萬噸,同比減26.1%,在連續(xù)兩年保持1100萬噸以上后出現(xiàn)大幅下降,一定程度上緩解了國內(nèi)糧食庫存高企、階段性供給壓力較大的矛盾。分品種看,小麥進口量300.4萬噸,同比減45.7%；玉米進口259.9萬噸,同比減20.4%；大米進口257.9萬噸,同比增13.6%,但增幅比2011~2012年有所回落。專家分析,在國內(nèi)價格明顯高于進口到岸稅后價的情況下,三大主糧進口總量出現(xiàn)下降,雖然有我國糧食產(chǎn)量“十一連增”且質量提高的原因,但更多是進出口調(diào)控尤其是進口配額有效管理的結果,表明我國糧食進出口調(diào)控措施仍有一定的騰挪余地。在當前我國經(jīng)濟增幅放緩、糧食需求偏弱的形勢下,要繼續(xù)堅持在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi),主動打好貿(mào)易調(diào)控這張牌,優(yōu)化利用配額管理等工具,為穩(wěn)糧增收調(diào)結構、提質增效轉方式爭取寶貴的時間和空間,確保新常態(tài)下“谷物基本自給、口糧絕對安全”。
玉米替代產(chǎn)品進口大幅增加,應加快完善價格和市場調(diào)控機制。雖然2014年三大主糧進口總量減少,但高粱、大麥等玉米替代產(chǎn)品進口成倍擴大,導致谷物進口總量增加、結構明顯變化。其中大麥進口541.3萬噸,同比增131.8%,高粱進口577.6萬噸,同比增4.4倍。
傳統(tǒng)上我國進口大麥、高粱主要用于釀酒,進口總量穩(wěn)定在300萬噸左右,但2014年進口猛增至1100多萬噸,新增進口主要用于替代玉米作飼料。據(jù)專家對廣東飼料企業(yè)調(diào)研,由于2014年國產(chǎn)玉米價格到廣州黃埔港均價每噸2500元左右,明顯高于進口高粱、大麥價格(分別約1700元、1850元),加之高粱、大麥進口沒有配額管理,關稅僅為2%、3%,飼料企業(yè)受巨大價差驅動紛紛用進口高粱、大麥替代玉米。其中,禽飼料中高粱替代玉米的比例為20%~60%不等,育肥豬飼料中大麥替代玉米的比例約8%~10%。同時,全年玉米酒糟(DDGs)進口542萬噸(同比增35.3%),薯類(主要是干木薯)進口867萬噸(同比增18.4%),這兩者加起來超過了1400萬噸,也部分替代了玉米的深加工需求。據(jù)專家初步估計,2014年玉米替代產(chǎn)品進口的大量增加,至少導致國產(chǎn)玉米新增1000萬噸庫存。如果新年度澳大利亞(占2014年我國大麥進口總量的71.6%)、美國(占2014年我國高粱進口總量的93.8%)等主要出口國大幅擴種,高粱、大麥替代產(chǎn)品進口將進一步增長,加劇我國玉米庫容壓力。
玉米替代產(chǎn)品迅猛增加這一新變化表明,我國糧食進出口管理是系統(tǒng)工作,如果缺少配套措施,難免“按下葫蘆浮起瓢”。因此,對于產(chǎn)業(yè)鏈相對較長的玉米,在研究替代產(chǎn)品進口調(diào)控措施的同時,應加快完善價格和市場調(diào)控機制,在確保不出現(xiàn)“賣糧難”、穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益的前提下,形成國產(chǎn)玉米與替代產(chǎn)品的合理比價關系,促進玉米加工消費,防止玉米市場空間被擠占。
2014年我國農(nóng)產(chǎn)品進口繼續(xù)保持高位增長 今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)承受進口壓力
受國內(nèi)需求增長、內(nèi)外價差擴大以及國際市場處于波動低谷等因素疊加影響,2014年我國農(nóng)產(chǎn)品進口繼續(xù)保持高位增長。從具體產(chǎn)品來看,谷物進口大幅增長,油籽植物油進口總體保持穩(wěn)定,棉花、食糖進口減少但仍保持高位,牛羊肉進口小幅增長,奶粉進口大幅增加,優(yōu)勢出口產(chǎn)品整體增長較快。2015年,在國內(nèi)需求增長、國際市場供給寬松價格下行以及價差驅動等多種因素影響下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大進口壓力。
國內(nèi)需求拉動、內(nèi)外價差擴大促動進口高位增長
國內(nèi)飼料用糧需求不斷增長,成為谷物進口大幅增長的主要拉動力。隨著我國人口增長和食品消費結構轉變,肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品需求不斷剛性上漲,飼料用糧需求旺盛。大豆壓榨后的豆粕、油菜籽壓榨后的菜籽粕都是飼料產(chǎn)品的重要原料。我國進口的大麥、高粱傳統(tǒng)上主要用于釀酒,進口總量穩(wěn)定在300萬噸左右。2014年因玉米進口得到控制,作為替代品的大麥、高粱進口猛增,同比增加的778萬噸主要作為飼料用糧。此外,作為玉米制品的玉米酒糟(DDGs)進口大幅增加。
國際市場供給寬松價格持續(xù)低迷,是農(nóng)產(chǎn)品大量進口的主要推動力。近年來,谷物、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品消費需求相對穩(wěn)定,加之國際市場生產(chǎn)形勢較好,供需較為寬松。2014年全球谷物庫存消費比高達25.5%,全球棉花庫存消費比持續(xù)保持在90%以上。國際農(nóng)產(chǎn)品價格低迷,跌至2010年以來的最低點,推動大宗農(nóng)產(chǎn)品大量進入國內(nèi)市場,導致庫存大量積壓。在農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價格聯(lián)動性增強、國內(nèi)政策支持空間有限的情況下,確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民生計面臨重大挑戰(zhàn)。
我國邊境保護措施有限,內(nèi)外價差持續(xù)存在是農(nóng)產(chǎn)品進口的重要驅動力。我國農(nóng)產(chǎn)品進口缺乏有效的邊境保護措施,以糧食為例,三大主糧的配額內(nèi)關稅僅有1%,大麥、高粱的關稅僅有3%、2%,進口糧食稅后價格仍然低于國內(nèi)價格,企業(yè)進口動力強勁。從國內(nèi)來看,由于近年來受成本增長推動,國內(nèi)價格不斷上升,內(nèi)外價差持續(xù)擴大。2014年1~12月,中泰米價差平均818元/噸,玉米內(nèi)外價差平均646元/噸,小麥內(nèi)外價差平均434元/噸,價差均在2013年基礎上大幅擴大。2014年谷物進口雖有品種調(diào)劑和國內(nèi)短缺等合理需求,但相當一部分進口是受價差驅動,進口過度導致的庫容不足問題凸現(xiàn),確保糧食適度進口面臨挑戰(zhàn)。
糧食生產(chǎn)的“地板效應”與進口價格的“天花板效應”不斷增強
全球經(jīng)濟緩慢復蘇。近幾年,全球經(jīng)濟前景不明朗,復蘇乏力。發(fā)達經(jīng)濟體因歷史遺留問題(包括債務積壓、高失業(yè)率等),以及潛在增長率低拖累了經(jīng)濟復蘇。新興經(jīng)濟體潛在增長率比2011年低1.5%,經(jīng)濟下行風險明顯。據(jù)國際貨幣基金組織2014年10月《世界經(jīng)濟展望》預測,因2014年上半年全球經(jīng)濟活動弱于預期,2014年經(jīng)濟增長預測已下調(diào)到3.3%。2015年全球增長預測下調(diào)到3.8%,發(fā)達經(jīng)濟體增速2.3%,其中美國由2014年的2.2%提高到3.1%,歐元區(qū)由0.8%提高到1.3%,日本由0.9%降至0.8%；新興經(jīng)濟體增速由4.4%提高到5.0%。整體來看,全球經(jīng)濟復蘇進程依然緩慢。
國際市場供給充裕、價格低迷。全球大宗農(nóng)產(chǎn)品供給充裕,產(chǎn)量預期樂觀,加之消費需求相對穩(wěn)定、庫存充足,供求關系較為寬松。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織等機構預測,2014/15年度谷物產(chǎn)量25.32億噸,預計增產(chǎn)0.07億噸；消費量24.65億噸,期末庫存6.28億噸,庫存消費比達25.5%。國際棉花咨詢委員會(ICAC)預測2014/15年度全球棉花產(chǎn)量2608.2萬噸,庫存消費比87.1%。供需基本面難以支撐農(nóng)產(chǎn)品價格,大宗農(nóng)產(chǎn)品價格長期低位運行,2014年已跌至2010年以來的最低水平。
農(nóng)產(chǎn)品適度進口面臨挑戰(zhàn)。進口增長一方面起到了增加國內(nèi)供給的積極作用,另一方面也對產(chǎn)業(yè)造成了負面影響。從進口因素來看,進口高位增長既有需求拉動的合理原因,又有進口過度的問題。今后一段時期,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上漲,糧食生產(chǎn)的“地板效應”與進口價格的“天花板效應”不斷增強,在農(nóng)業(yè)關稅水平較低、政策支持空間有限的情況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)承受進口壓力。保護和利用好現(xiàn)有政策空間、切實加強農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持、有效加強進口調(diào)控,確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全,是開放條件下我國農(nóng)業(yè)面臨的一個重大挑戰(zhàn)。
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