“環(huán)保部現(xiàn)在正在研究對環(huán)評制度的改革和對《環(huán)境影響評價法》(下稱《環(huán)評法》)的修改。”在3月2日舉行的新《環(huán)保法》新聞通氣會上,環(huán)保部政法司副司長別濤表示,希望環(huán)評法的修改能夠列入人大工作計劃,環(huán)保部正就改革做前期調(diào)研工作。

　　與此同時,全國人大代表、金杜律師事務(wù)所并購部合伙人吳青也提出議案,建議修改《環(huán)評法》。

　　而國務(wù)院、國家發(fā)改委近期有關(guān)環(huán)評的一系列政策說明,環(huán)評改革已經(jīng)開始了。 

借修法推動審批改革 
　　別濤介紹,《環(huán)評法》、包括《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》(下稱《條例》)都在研究修改的范圍內(nèi)。正在研究的環(huán)評制度改革和環(huán)評法修改主要有兩個思路,“一是針對巡視組反饋的問題,二是落實國務(wù)院關(guān)于行政改革審批精神。”別濤介紹。 
　　2014年11月26日至12月26日,中央第三巡視組對環(huán)境保護部開展了專項巡視。巡視組反饋稱,建設(shè)項目環(huán)境影響評價方面存在六大問題：一是未批先建、擅自變更等環(huán)評違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在,背后隱藏監(jiān)管失職和腐敗問題；二是有的領(lǐng)導干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批,或者開辦公司承攬環(huán)評項目牟利；三是環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出,容易產(chǎn)生利益沖突和不當利益輸送；四是環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”現(xiàn)象,后續(xù)監(jiān)管不到位；五是把關(guān)不嚴、批而不管、越權(quán)審批不僅導致污染隱患,而且加大權(quán)力尋租空間；六是地方環(huán)保部門環(huán)評審批中腐敗問題易發(fā)。 
　　環(huán)評領(lǐng)域問題確實不少見。2014年四川省發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價違法行為專項清理整頓情況的通報》中顯示,僅四川省2014年就查處出602個建設(shè)項目涉及未批先建等各種環(huán)評問題。 
　　中央巡視組提出,要求環(huán)保部加大審批制度改革。以新《環(huán)保法》實施為契機,加大對環(huán)評違法違規(guī)行為的監(jiān)管和懲戒力度,限期完成環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制,規(guī)范環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場,深化環(huán)評審批改革,加強權(quán)力運行監(jiān)督制約,壓縮權(quán)力尋租空間,全面清理環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批或開辦公司承攬環(huán)評項目,嚴肅責任追究。 
　　隨后,新任環(huán)保部長陳吉寧以環(huán)境保護部黨組書記身份主持召開環(huán)境保護部召開全國環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作,提出啟動環(huán)評法修改工作,加大對環(huán)評違法違規(guī)行為的監(jiān)管和懲戒力度,全面清理環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批或開辦公司承攬環(huán)評項目,嚴肅責任追究。 
　　2014年12月29日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》,取消除重大項目之外的環(huán)評前置審批。別濤表示,此舉是將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批,提高審批效率,符合審批制度改革精神。 
　　2月28日,國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于放開建設(shè)項目服務(wù)價格的通知》,放開現(xiàn)行實行政府指導價管理的5項建設(shè)項目服務(wù)價格,實行市場調(diào)節(jié),其中包括環(huán)境影響咨詢服務(wù)收費。有業(yè)內(nèi)人士認為,引入市場競爭將使得以往帶壟斷性質(zhì)的灰色收入不復存在。 

現(xiàn)行《環(huán)評法》與《環(huán)保法》沖突 
　　《環(huán)評法》于2003年頒布實施,旨在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,預防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響,促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。《條例》于1998年通過實施,旨在防止建設(shè)項目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境。 
　　吳青認為,現(xiàn)行的《環(huán)評法》與新《環(huán)保法》有些內(nèi)容直接發(fā)生了沖突,因此, 
　　環(huán)評法面臨著需盡快予以修改的問題。 
　　吳青在議案中闡述,新《環(huán)保法》增設(shè)的“政策環(huán)評”制度,極大地擴大了環(huán)評范圍,而《環(huán)評法》對環(huán)評范圍的規(guī)定仍然局限于與土地利用有關(guān)的以及可能造成不良環(huán)境影響的范圍之內(nèi),與新環(huán)保法規(guī)定的一切經(jīng)濟、技術(shù)政策以及開發(fā)利用有關(guān)的廣泛范圍產(chǎn)生了明顯沖突。 
　　“新《環(huán)保法》規(guī)定了建設(shè)項目防治污染設(shè)施應當符合已批準的環(huán)評文件,而環(huán)評法允許’先建后報’的規(guī)定與環(huán)保法相沖突。”吳青在議案中寫到。 
　　新《環(huán)保法》第四十一條規(guī)定：建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施,應當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求,不得擅自拆除或者閑置。 “《環(huán)評法》第二十四條規(guī)定建設(shè)單位在對建設(shè)項目性質(zhì)、規(guī)模、防治污染設(shè)施等進行重大變動后需要重新報批環(huán)境影響評價,而無需符合此前首次批準的環(huán)評文件,變相允許了建設(shè)單位先建后報,與新環(huán)保法有明顯的矛盾沖突。”吳青認為。 
　　此外,新《環(huán)保法》規(guī)定,除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外,應當全文公開環(huán)境影響報告書,但《環(huán)評法》 僅規(guī)定建設(shè)單位在報批環(huán)評報告前應舉行聽證會等,并無規(guī)定審批機關(guān)應公開環(huán)評報告全文,“環(huán)評法在環(huán)評報告公開方面缺乏與環(huán)保法對接的條文。”吳青認為。 
　　此外,吳青還認為,2014年以來,環(huán)評行政管理方面已發(fā)生了多項重大變革,處于轉(zhuǎn)變職能的需要,《環(huán)評法》也需要修改。 
　　國務(wù)院辦公廳于2014年11月、12月先后出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(以下簡稱“56號文”)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》(以下簡稱“59號文”)。此外,環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于改革調(diào)整上市環(huán)保核查工作制度的通知》(環(huán)發(fā)[2014]149號),全面廢止了上市公司環(huán)保核查制度。這三份文件均對環(huán)評制度行政管理方面提出了明確的新要求。 
　　“59號文”指出,“屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項,一律不再作為前置條件。對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為前置條件的,一律不再作為前置審批。對法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的,除確有必要外,都要通過修改法律法規(guī),一律不再作為前置審批。” 并且明確實施：“各負其責、依法監(jiān)管”的原則,建立縱橫聯(lián)動協(xié)管體系,將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。” 
　　“從這些文件可以看出,政府職能轉(zhuǎn)變要求輕事前審批,重事后監(jiān)管,除重特大項目環(huán)評前置外,均改為并聯(lián)辦理。現(xiàn)行環(huán)評法的重點主要落在環(huán)評審批工作上,并無具體規(guī)定環(huán)評后監(jiān)管的程序。因此,環(huán)評制度在行政管理方面亦面臨重大變革,環(huán)評法亟待調(diào)整以符合目前政府行政管理職能轉(zhuǎn)變的需要。”吳青在議案中表示。 
　　加強公眾監(jiān)督和信息公開已經(jīng)寫入新《環(huán)保法》,陳吉寧部長也特別強調(diào)要大力推進信息公開,充分利用輿論力量,營造強大的輿論聲勢,動員全社會積極參與環(huán)境保護,積極監(jiān)督環(huán)境領(lǐng)域及企業(yè)違法違規(guī)行為,進一步凝聚全社會保護生態(tài)環(huán)境的正能量。 
　　“現(xiàn)行環(huán)評法僅規(guī)定編制環(huán)評報告方、建設(shè)單位需要征求公眾或者專家的意見已經(jīng)遠遠不能滿足貫徹、執(zhí)行政策方針的需要。”吳青在議案中表示。