被稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》即將出臺。據透露,“水十條”主要包括六方面內容：全面控制污染物排放；專項整治造紙、印染、化工等重點行業；加快水價改革,完善污水處理費、排污費和水資源費等收費政策；健全稅收政策；加大政府和社會投入,促進多元投資等。

　　天藍、水清、土凈,這些廣大百姓對生活環境的樸素愿望,在今年的政府工作報告中都獲得回應。李克強總理提請十二屆全國人大三次會議審議的政府工作報告提出,打好節能減排和環境治理攻堅戰,環境污染是民生之患、民心之痛,要鐵腕治理。

　　從去年的“出重拳”到今年的“鐵腕治理”,許多代表委員注意到政府工作報告中的措辭嚴厲依舊：一方面彰顯中國政府在治理環境問題上“動真碰硬”、堅定走綠色發展道路的決心,另一方面也顯現我國環境保護工作形勢依然嚴峻。

　　《2013中國環境狀況公報》顯示,全國地表水總體輕度污染,全國4778個地下水監測點中,約六成水質較差和極差。31個大型淡水湖泊中,17個為中度污染或輕度污染。

“水十條”即將落地

　　環保部網站3月17日消息,環保部部長陳吉寧在近日召開的黨組中心組集中(擴大)學習會上表示,深入實施“大氣十條”,抓緊修訂《大氣污染防治法》；實施好即將發布的“水十條”(水污染防治行動計劃),提前謀劃好配套措施、考核辦法和實施細則,統籌安排好生產、生活、生態用水,全面推進山水林田湖保護、治理和修復；抓緊編制“土十條”,逐步推動土壤污染的風險管控和治理修復。

　　陳吉寧強調,當前和今后一段時期要著力抓好五項工作。一是全力貫徹落實好新《環境保護法》。抓緊出臺配套文件和實施細則,加大對違法企業的查處力度,對于違法特別是未批先建的企業進行全面排查,積極探索逐步提高環保工作在黨政領導干部政績考核中的比重。

　　二是打好減排和環境治理攻堅戰。要把政府工作報告提出的目標任務逐項分解落實,明確具體舉措、時間進度和責任人,及時跟蹤督查。其次,狠抓巡視整改任務落實,按照《整改落實事項責任清單》,從嚴從實落實整改任務,與新《環境保護法》實施結合起來,抓緊篩選一批、查處一批、通報曝光一批環境違法典型案件,形成震懾作用。

　　此外,實施質量和總量雙管控,深入調查研究,精心編制好“十三五”規劃,設計好保護生態環境的路線圖和施工圖。并加大信息公開力度。加強互聯網政務信息數據服務平臺與便民服務平臺建設,推動建立全國統一的污染源信息公開平臺,做到污染源排放數據實時公開、實時可查。

首現政府工作報告

　　“一些主要污染物控制指標開始呈下降趨勢,但總量卻仍保持高位。”全國人大代表、環保部部長陳吉寧說,老百姓對環境質量改善期望值越來越高,環保工作面臨機遇和挑戰并存的新常態。

　　高標準意味著嚴要求。“從深層次看,環境問題是產業結構的問題,我國以中低端制造業為主,能耗較高,因此環境治理也是產業升級、結構調整的過程,只有從根本上去調整,排放量才能從源頭上得到控制。”全國政協委員、環保部南京環境科學研究所所長高吉喜說。

　　備受社會各界關注的水污染防治行動計劃(“水十條”)首次出現在報告中。報告提出,實施水污染防治行動計劃,加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理,實行從水源地到水龍頭全過程監管。

　　同日提請審查的計劃報告提出強化環境治理和生態保護,深入落實“大氣十條”,實施水污染、土壤污染防治行動計劃。這表明政府已充分認識到日益嚴峻的大氣、水、土污染形勢,并且已有應對之策。在高吉喜委員看來,相比已經得到足夠重視的空氣污染問題,從長期危害性和治理難度等方面看,水污染和土壤污染問題更值得關注。

　　根據環保部部署,今年將集中打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役,深入實施“大氣十條”,強化監督考核；全面落實“水十條”,堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理,實行最嚴格的源頭保護等制度；同時穩步推進土壤污染治理,推動“土十條”制定實施。

　　“我們一定要嚴格環境執法,對偷排偷放者出重拳,讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責,使其受到應有的處罰。”報告說。

地上地下都得治

　　與此同時,來自權威媒體的消息稱,《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)近期已獲中央審議通過,不久將對外發布。此前環境保護部相關負責人曾對外表示,“水十條”早已進入報批程序,將很快出臺。

　　據測算,“水十條”投資將達兩萬億元。業內人士分析稱,“水十條”的內容主要涉及地上水和地下水兩方面。地上水部分主要從斷面水質的控制和排放標準來要求。地上水主要內容應該包括市政水、工業水和城市水環境等方面。而地下水主要涉及監控體系的建設,地下水污染的預防。

　　“目前國家已經意識到了地下水監控和保護的嚴重性,因此‘水十條’對地下水的重視將有所加強。同時,我國污水處理排放標準偏低,污水處理廠提標改造需求迫切,‘水十條’的出臺,可能促成污水處理標準提高到接近地表IV類水質,污水處理產業還將發展。”這位分析師說。

　　業內人士普遍認為,“水十條”將閃現不少亮點。其中,我國的工業廢水處理積弊已久,急需治理。中國環境科學研究院副院長宋永會曾表示,基于綜合產業結構、產業技術水平、產品全生命周期的工業污染防治將成為“水十條”的重點之一。

　　同時,流域治理也將成為水環境治理重點,而目前的情況并不樂觀。根據《2013年中國環境狀況公報》,在長江等十大流域中,仍有9%的地表水國控斷面水質為劣Ⅴ類；在4778個地下水環境質量的監測點中,水質較差的監測點比例為43.9%,水質極差的監測點比例為15.7%；在全國9個重要海灣中,7個水質差或極差。

　　解決水質和底泥黑臭問題也是“水十條”關注的重點問題。宋永會透露,“水十條”對黑臭水體的治理提出了明確的要求。“相關部門正在制定相應的技術方法、技術規范,加強對黑臭水體的治理。”