當前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)分散式的小農(nóng)經(jīng)濟將逐步被淘汰，土地的流轉(zhuǎn)及因之而興起的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。在此背景下，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)要抓住發(fā)展機遇，迎接新的挑戰(zhàn)，緊緊圍繞“保障國家糧食安全”、“促進農(nóng)民持續(xù)較快增收”兩個目標，進一步健全法制建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以市場監(jiān)管、農(nóng)藥殘留標準體系建設(shè)、風(fēng)險評估技術(shù)為抓手，走協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的道路。

    一、當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的形勢和任務(wù)

    農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標任務(wù)，順應(yīng)當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大形勢、大背景，這是農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

    按照十七屆五中全會精神和“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體要求，當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主線是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴張向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的根本任務(wù)是把國家糧食安全作為首要目標，把促進農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標；提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向；推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求；強化政策、科技、裝備、人才、體制5個方面支撐，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障。

    按照促進糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升的目標，“十二五”期間，糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，糧食產(chǎn)能要穩(wěn)定在10600億斤以上，而農(nóng)藥“蟲口奪糧”，是保證糧食產(chǎn)量、減災(zāi)保產(chǎn)，促進糧食產(chǎn)能提高的重要因素之一。

    二、當前農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、機遇和挑戰(zhàn)

    （一）現(xiàn)狀——農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展和進步

    一是農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。截至目前，高毒農(nóng)藥品種所占比重下降至3.6%，高毒農(nóng)藥使用量從2007年的30%左右下降至目前的10%以內(nèi)。農(nóng)業(yè)部正在著手實施新一批高毒農(nóng)藥禁用工作，準備停止一批高毒農(nóng)藥的登記受理，高毒農(nóng)藥淘汰步伐將進一步加快，中低毒高效、安全、環(huán)保農(nóng)藥品種已成為市場主體。二是農(nóng)藥市場秩序進一步規(guī)范。近年來，農(nóng)藥市場秩序得到了連續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)部今年的3次監(jiān)督抽查產(chǎn)品合格率都在86%左右，較上年又提高了3.5個百分點。三是農(nóng)藥進出口迅速增長。自2005年以來，我國農(nóng)藥進出口逐年增長，去年受金融危機的影響，進出口貿(mào)易金額有所下降，但今年的出口總量和出口總金額均恢復(fù)增長。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年1~10月份，農(nóng)藥出口總量98.59萬噸，同比增長12.9%，出口總金額39.08億美元，同比增長10.6%。

    （二）挑戰(zhàn)——當前農(nóng)藥發(fā)展中新老矛盾相互交織

    一是農(nóng)藥產(chǎn)能過剩仍在加劇。今年1~10月，我國化學(xué)農(nóng)藥原藥累計生產(chǎn)223.5萬噸，比去年同期增長21%，行業(yè)整體產(chǎn)能過剩，從今年的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，農(nóng)藥價格雖然有小幅回升，但是幅度不明顯，總體上行業(yè)效益沒有明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)藥行業(yè)面臨兼并重組、優(yōu)化產(chǎn)能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合等諸多挑戰(zhàn)。二是農(nóng)藥安全性要求越來越高。目前，消費者對于農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留的“零容忍”態(tài)度，使得農(nóng)藥在滿足病蟲害防治、保障糧食豐收的同時，其安全性越來越受到關(guān)注。因此，農(nóng)藥企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營理念，質(zhì)量全程控制機制，農(nóng)藥使用者的用藥水平，行業(yè)相關(guān)各主體社會責任意識等，還需要不斷加強。三是農(nóng)藥制假行為更加隱蔽。 2010年農(nóng)藥質(zhì)量抽檢中，蓄意造假、違法添加其他農(nóng)藥有效成分的樣品占8.0%，占不合格樣品的57.5%，與去年相比增加了0.5個百分點。在農(nóng)藥質(zhì)量總體提高的同時，假農(nóng)藥所占的比例也在提高；非法經(jīng)營、制假售假更加隱蔽，增加了查處難度。四是農(nóng)藥違規(guī)使用難以禁止。我國現(xiàn)有的分散式小農(nóng)生產(chǎn)方式，農(nóng)民安全用藥水平較低，決定了農(nóng)藥不合理使用、違規(guī)使用在相當長時間仍將存在。從今春海南豇豆檢出水胺硫磷，到最近北京檢出福建烏龍茶含有三氯殺螨醇，都是限用農(nóng)藥被違規(guī)使用。

    （三）機遇——農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的 “十二五”，是充滿前途的5年

    一是農(nóng)藥剛性需求不會改變。中國是農(nóng)業(yè)大國、人口大國，糧食安全問題始終是治國安天下的首要問題。要在有限的耕地上生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品，離不開農(nóng)藥防治作物病蟲害保障糧食豐收的巨大作用。二是中國農(nóng)藥企業(yè)充滿活力。中國成為世界第一農(nóng)藥生產(chǎn)和出口國，已經(jīng)說明眾多中小企業(yè)在成長，國家農(nóng)藥工業(yè)騰飛的基礎(chǔ)在增強。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策推動兼并重組的步伐加快，廣大企業(yè)苦練內(nèi)功，重視自主創(chuàng)新，這種活力會更加猛烈迸發(fā)出來。三是國家政策為農(nóng)藥發(fā)展提供堅實保障。《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》的出臺，《農(nóng)藥管理條例》的修訂，均表明國家農(nóng)藥管理政策、法規(guī)環(huán)境，正在引導(dǎo)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的大方向，必將有力推動“十二五”農(nóng)藥行業(yè)又好又快發(fā)展。

    三、“十二五”農(nóng)藥管理的目標與工作重點

    “十二五”農(nóng)藥管理工作的基本思路是，以推進農(nóng)藥管理科學(xué)發(fā)展為核心，以轉(zhuǎn)變農(nóng)藥管理方式為主線，以保障國家糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，強化政策、技術(shù)、人才保障，推進法制化、科學(xué)化、標準化、信息化管理，全面提升風(fēng)險管理能力、應(yīng)急處置能力、技術(shù)評審能力、信息服務(wù)能力、國際合作能力。力爭在 5個方面取得突破性進展。

    ——農(nóng)藥管理法規(guī)體系建設(shè)。出臺《農(nóng)藥管理條例》，完善配套管理規(guī)章和管理制度。各省根據(jù)實際情況，完善農(nóng)藥管理地方法規(guī)。建立適合我國國情的比較完善的農(nóng)藥管理法規(guī)體系。

    ——農(nóng)藥管理隊伍建設(shè)。省、地（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門建立農(nóng)藥管理專門機構(gòu)，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門明確機構(gòu)負責農(nóng)藥管理工作，建設(shè)職責明確、分工合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、聯(lián)動高效的農(nóng)藥管理隊伍。

    ——農(nóng)藥管理能力提升。加強農(nóng)藥管理部門軟硬件建設(shè)，農(nóng)藥登記、質(zhì)量檢測、殘留標準制定、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測、農(nóng)藥市場打假、農(nóng)藥使用指導(dǎo)等技術(shù)能力全面提升，管理手段顯著加強。完成7000項農(nóng)藥殘留標準、3000項農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標準制修訂任務(wù)。

    ——品種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。高效、低毒、低殘留、環(huán)境友好劑型農(nóng)藥產(chǎn)品大幅提升，達到產(chǎn)品總數(shù)的50%。生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥登記比例明顯提高，達到產(chǎn)品總數(shù)的8%。經(jīng)濟園藝作物等小宗農(nóng)作物上登記品種基本滿足病蟲草鼠害防治需要。

    ——農(nóng)藥監(jiān)管取得進展。農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率提高5個百分點，標簽合格率提高5個百分點，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)100%納入監(jiān)管范圍，假冒偽劣農(nóng)藥重大案件查處率達到100%。種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。蔬菜、水果、茶葉等鮮食種植業(yè)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測合格率要分別穩(wěn)定在98%、99%、 98%以上，不合格樣品中禁限用農(nóng)藥殘留檢出率降低到2%以下。

    十二五期間，要緊緊圍繞農(nóng)藥管理工作的目標和任務(wù)，加強和完善農(nóng)藥登記制度建設(shè)、強化市場監(jiān)管和技術(shù)支撐能力建設(shè)、加快農(nóng)藥使用監(jiān)管建設(shè)。

    四、協(xié)調(diào)發(fā)展是農(nóng)藥行業(yè)健康穩(wěn)定的關(guān)鍵所在

    協(xié)調(diào)發(fā)展是農(nóng)藥行業(yè)的希望所在，是關(guān)乎未來農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定的關(guān)鍵，農(nóng)藥行業(yè)的根本出路是協(xié)調(diào)發(fā)展。分析整個農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈，管理部門、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品創(chuàng)制、農(nóng)藥市場、農(nóng)藥供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)都是在矛盾、對立、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一中不斷發(fā)展。總結(jié)和梳理他們的關(guān)系，可以概括為“六個協(xié)調(diào)發(fā)展”。

    一是管理部門和農(nóng)藥企業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。管理部門和企業(yè)在行業(yè)中處于不同的位置，發(fā)揮作用的角度和切入點不同，從某種意義上講，是管理與被管理的關(guān)系，是對立的、矛盾的，但其目的是相同的、統(tǒng)一的，都是為了整個行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，因此要創(chuàng)建和諧的農(nóng)藥管理環(huán)境。

    二是農(nóng)藥生產(chǎn)和供應(yīng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，農(nóng)藥行業(yè)一直遭受著供大于求的困擾，行業(yè)效益整體下滑。企業(yè)競爭無序、行業(yè)不自律，非理性的增加產(chǎn)能一時間成了農(nóng)藥行業(yè)普遍關(guān)注的問題。目前，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)需協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決農(nóng)藥供應(yīng)矛盾的必由之路，是行業(yè)長遠健康發(fā)展的選擇。

    三是農(nóng)藥大企業(yè)和小企業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，整個中國農(nóng)藥行業(yè)都在期待具有國際競爭能力的大企業(yè)、大集團來領(lǐng)軍國產(chǎn)農(nóng)藥市場，但是不可忽視的是，小企業(yè)一樣充滿活力，中國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)幾十年的發(fā)展中，眾多農(nóng)藥中小企業(yè)快速成長，他們始終是中國農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展的基石，希望的所在。因此，農(nóng)藥大企業(yè)和小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障、國家農(nóng)藥工業(yè)騰飛的基礎(chǔ)。

    四是國外企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，跨國農(nóng)藥公司已經(jīng)把中國作為國際化經(jīng)營戰(zhàn)略的重要目標和潛在市場。農(nóng)藥進口額每年以20%的速度增長，國外企業(yè)給中國市場帶來了優(yōu)質(zhì)的農(nóng)藥，也給中國農(nóng)藥行業(yè)帶來了不小的沖擊。同時，中國農(nóng)藥出口勢頭強勁，中國農(nóng)藥生產(chǎn)優(yōu)勢已經(jīng)初步形成。因此，以“合作、交流、學(xué)習(xí)”為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展才能達到共贏和進步。

    五是專利農(nóng)藥和非專利農(nóng)藥間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在一段時期內(nèi)，仿制產(chǎn)品更經(jīng)濟，隨著近年來生產(chǎn)方式的變化、種植理念的變化和種植綜合成本的考慮，創(chuàng)制產(chǎn)品、專利產(chǎn)品越來越受歡迎。非專利產(chǎn)品和專利產(chǎn)品各有優(yōu)勢，我們要關(guān)注農(nóng)藥產(chǎn)品的專利問題，鼓勵任何形式的產(chǎn)品創(chuàng)新，協(xié)調(diào)好專利產(chǎn)品和非專利產(chǎn)品的關(guān)系，保證專利產(chǎn)品向非專利產(chǎn)品的平穩(wěn)過渡。

    六是國內(nèi)市場和國際市場間的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國不僅是農(nóng)藥生產(chǎn)大國，還是農(nóng)藥出口大國，2008年以來，中國年農(nóng)藥出口量突破 100萬噸，然而，出口量的增速與出口金額增速不一致，農(nóng)藥在全球采購中保持競爭力的代價，是價格的一壓再壓，利潤空間的萎縮和犧牲。我們要尋求一種合理的發(fā)展方式，認真思考國內(nèi)市場和國際市場的平衡和協(xié)調(diào)問題，讓中國農(nóng)藥走向世界的步伐更長遠、更穩(wěn)健。