農(nóng)藥行業(yè)能否健康發(fā)展對保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意義重大。當前我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)處于什么樣的發(fā)展現(xiàn)狀？又面臨著哪些挑戰(zhàn)和機遇？下一步的工作重點是什么？日前，在北京召開的第三屆中國農(nóng)資發(fā)展論壇上，記者采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長張延秋。

　　農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)取得長足進步

　　談到農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，張延秋說，近年來我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展和進步，農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)藥市場秩序得到進一步規(guī)范，農(nóng)藥進出口迅速增長。“截至目前，高毒農(nóng)藥品種所占比重下降至3.6%，高毒農(nóng)藥使用量從2007年的30%左右下降至目前的10%以內(nèi)。”張延秋介紹，農(nóng)業(yè)部正在著手實施新一批高毒農(nóng)藥禁用工作，高毒農(nóng)藥淘汰步伐將進一步加快，中低毒高效、安全、環(huán)保農(nóng)藥品種正在成為市場主體。

　　張延秋告訴記者，近年來，通過連續(xù)開展農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動，農(nóng)藥打假力度持續(xù)加強，基本形成了以監(jiān)督抽查、專項整治、檢打聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動、大要案查處、典型案件曝光、責任追究等較為完善的監(jiān)督機制，農(nóng)藥市場秩序得到了連續(xù)好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)部2010年的3次監(jiān)督抽查產(chǎn)品合格率都在86%左右，較上年又提高了3.5個百分點。

　　農(nóng)藥進出口也呈現(xiàn)出喜人態(tài)勢。“自2005年以來，我國農(nóng)藥進出口逐年增長，2009年受金融危機影響貿(mào)易額有所下降，但2010年的出口總量和出口總金額均恢復增長。”張延秋列舉了一組數(shù)字：2010年1-10月份，農(nóng)藥出口總量98.59萬噸，同比增長12.9%，出口總金額39.08億美元，同比增長10.6%。其中，原藥出口51.60萬噸，同比增長12.8%；制劑出口46.99萬噸，同比增長12.9%。

　　依然面臨諸多挑戰(zhàn)

　　張延秋同時也指出，當前農(nóng)藥發(fā)展新老矛盾交織，農(nóng)藥產(chǎn)能過剩加劇、農(nóng)藥制假行為更加隱蔽、農(nóng)藥違規(guī)使用時有發(fā)生等依然是困擾農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難題。

　　“2009年我國農(nóng)藥總產(chǎn)量為226萬噸，2010年1-10月，我國化學農(nóng)藥原藥累計生產(chǎn)223.5萬噸，比上年同期增長21%，國內(nèi)每年農(nóng)藥使用量穩(wěn)定在30-40萬噸之間，農(nóng)藥總產(chǎn)量大大高于市場需求，行業(yè)整體產(chǎn)能過剩。”張延秋分析說，從2010年的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，農(nóng)藥價格雖然有小幅回升，但是幅度不明顯，總體上行業(yè)效益沒有明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)藥行業(yè)面臨兼并重組、優(yōu)化產(chǎn)能、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合等諸多挑戰(zhàn)。

　　值得注意的是，在農(nóng)藥質(zhì)量總體提高的同時，假農(nóng)藥所占的比例也在提高。“2010年農(nóng)藥質(zhì)量抽檢中，蓄意造假、違法添加其他農(nóng)藥有效成分的樣品占8.0%，比上年增加了0.5個百分點。”張延秋告訴記者，非法經(jīng)營、制假售假活動更加隱蔽，增加了查處難度。“2010年在山東日照、河南信陽以及2009年在四川成都、黑龍江哈爾濱等地查獲的大案要案均具有以上特點。”

　　“我國現(xiàn)有的大量分散式小農(nóng)生產(chǎn)方式，農(nóng)民安全用藥水平較低，決定了農(nóng)藥不合理使用問題在相當長時間內(nèi)難以徹底根除。”張延秋所長坦言，從2010年初海南豇豆檢出水胺硫磷，到最近北京檢出烏龍茶含有三氯殺螨醇，都是限用農(nóng)藥被違規(guī)使用。

　　張延秋還指出，目前消費者對于農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留的“零容忍”態(tài)度，使得農(nóng)藥的安全性越來越受到關(guān)注。“因此，農(nóng)藥企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營理念，質(zhì)量全程控制機制，農(nóng)藥使用者的用藥水平，行業(yè)相關(guān)各主體社會責任意識等，還需要不斷加強。”

　　“十二五”前途充滿希望

　　“農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的‘十二五’是充滿希望的5年。”張延秋認為，農(nóng)藥的剛性需求不會改變。中國是農(nóng)業(yè)大國、人口大國，糧食安全問題始終是治國安天下的首要問題。要在有限的耕地上生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品，離不開農(nóng)藥防治作物病蟲害保障農(nóng)產(chǎn)品豐收的巨大作用。

　　同時，國家政策為農(nóng)藥發(fā)展提供了堅實保障。張延秋表示，2010年8月，工信部、農(nóng)業(yè)部等四部委聯(lián)合出臺了《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》,目前《農(nóng)藥管理條例》也正在加緊修改中，均表明國家農(nóng)藥管理政策、法規(guī)環(huán)境，正在引導農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的大方向，必將有力推動“十二五”農(nóng)藥行業(yè)又好又快發(fā)展。

　　張延秋對中國農(nóng)藥企業(yè)的發(fā)展活力表示充分肯定。他說，中國成為世界第一農(nóng)藥生產(chǎn)和出口國，已經(jīng)說明眾多中小企業(yè)在成長，國家農(nóng)藥工業(yè)騰飛的基礎(chǔ)在增強。“隨著國家產(chǎn)業(yè)政策推動兼并重組的步伐加快，廣大企業(yè)苦練內(nèi)功，重視自主創(chuàng)新，這種活力會更加猛烈迸發(fā)出來。”

　　張延秋透露，“十二五”農(nóng)藥管理工作將在農(nóng)藥管理法規(guī)體系建設(shè)、農(nóng)藥管理隊伍建設(shè)、農(nóng)藥管理能力提升、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藥監(jiān)管五個方面實現(xiàn)突破，不斷加強法律法規(guī)建設(shè)、健全農(nóng)藥登記管理制度、強化技術(shù)支撐能力建設(shè)、加強農(nóng)藥安全使用指導和監(jiān)督，促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。