農作物病蟲害是影響農作物穩產增產的重要因素,科學有效防控是保單產、穩總產的關鍵舉措。2023年小麥赤霉病和條銹病、水稻“兩遷”害蟲和二化螟、玉米草地貪夜蛾、大豆根腐病、油菜菌核病等重大病蟲害呈重發態勢,直接威脅糧油生產安全。為科學有效防控農作物病蟲災害,提高作物單產水平,保障種植業穩產豐收,特制定本方案。

　　一、發生形勢分析

　　據全國農作物病蟲害測報網監測和專家會商分析,預計2023年小麥、水稻、玉米等糧食作物病蟲害呈重發態勢,發生面積31.5億畝次,同比增加24%,預計產量損失風險在3600億斤以上。油菜、大豆重大病蟲害發生1.1億畝次,同比增加15%,對穩糧增油、提高油料自給率構成威脅,需加大組織力度,采取有效措施,堅決遏制暴發危害趨勢,最大限度降低危害損失,實現“蟲口奪糧”保豐收。

　　(一)小麥重大病蟲害。預計小麥“三病一蟲”發生面積4.7億畝次。赤霉病在長江中下游、江淮、黃淮南部麥區呈大流行態勢,條銹病在湖北大部、河南南部和甘肅南部偏重流行,紋枯病在江淮、黃淮麥區偏重發生,蚜蟲在河南、山東、河北、山西等黃淮海麥區偏重至大發生。

　　(二)水稻重大病蟲害。預計水稻“三蟲兩病”發生面積10.1億畝次。稻飛虱在南方稻區總體偏重發生,稻縱卷葉螟在華南東部、江南、長江下游稻區偏重發生,二化螟在江南、長江中游、西南北部、華南北部等單雙季稻混栽區大發生,水稻紋枯病在大部稻區偏重發生,稻瘟病在東北冷涼稻區、南方丘陵山區和沿江沿淮等稻區中度以上流行。

　　(三)玉米重大病蟲害。預計玉米“三蟲兩病”發生面積5.4億畝次。草地貪夜蛾在西南、華南偏重至大發生,江南、長江中下游中等發生；粘蟲總體中等發生,在東北、西北、華北和西南局部將出現集中危害；玉米螟在黃淮海夏玉米產區偏重發生；玉米大小斑病在東北、華北、西北、黃淮海和西南等局部偏重發生；玉米南方銹病在黃淮海夏玉米區存在加重流行風險。

　　(四)油菜、大豆重大病蟲害。預計油菜“一病一蟲”發生面積8000萬畝次。油菜菌核病在四川、湖北、安徽、湖南、江西等長江上、中游冬油菜產區呈偏重發生態勢,油菜蚜蟲在西南、江南等冬油菜產區中等發生。預計大豆根腐病、食心蟲、大豆蚜蟲在黑龍江、內蒙古、安徽、河南等部分大豆產區偏重發生。

此外,馬鈴薯晚疫病、草地螟、蝗蟲將在部分地區偏重發生。褐家鼠等農區鼠害在東北、華北、西南等部分農區呈加重趨勢。

　　二、防控思路目標

　　(一)總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的二十大精神,按照中央農村工作會議、中央一號文件和全國農業農村廳局長會議部署,充分發揮植保防災減災在全方位夯實糧食安全根基中的作用,聚焦種植業“兩穩兩增兩提”重點工作,突出主要作物、重大病蟲、重點區域,堅持分類指導、分區施策、聯防聯控,加密監測預警,突出綠色防控,推進統防統治,組織應急防治,嚴防遷飛性、流行性重大病蟲害暴發成災,最大限度降低危害損失,全力實現“蟲口奪糧”保豐收,持續推進農藥減量增效。

　　(二)主要目標。總體目標：通過實施“蟲口奪糧”保豐收行動,確保農作物重大病蟲害總體危害損失率控制在5%以內。具體目標：統一組織實施三大糧食作物統防統治或綠色防控面積8億畝次,統防統治覆蓋率較上年再提高1個百分點、達到44.6%,綠色防控覆蓋率再提高2個百分點、達到54%；通過防病治蟲實現“蟲口奪糧”,力爭較上年多挽回糧油作物產量損失30億斤以上。

　　三、技術路線

　　突出主要作物、重大病蟲、重點區域,實行“一蟲一策、一病一方”,抓早治小、分類指導、協同治理。同時,結合小麥“一噴三防”、水稻玉米“一噴多促”等措施,合理增施葉面肥、植物生長調節劑等,藥肥混用、保粒增重,實現防病治蟲與單產提升有機統一。

　　(一)小麥重大病蟲害防控。針對小麥赤霉病,突出預防為主,長江流域、江淮、黃淮等常發區堅持“見花打藥”；其他偶發區堅持“看天施藥”,一旦抽穗揚花期遇連陰雨等天氣,立即噴施氰烯菌酯、戊唑醇、丙硫菌唑等對路藥劑預防。針對小麥條銹病,突出區域聯防,西南、漢水流域等病害冬繁區,強化早春“帶藥偵查、打點保面”措施；黃淮海等春季流行區,一旦發現發病中心,及時組織統防統治、應急防治。針對小麥紋枯病,抓好小麥返青期達標防治。針對小麥蚜蟲,前期發揮蚜繭蜂、食蚜蠅等天敵控害作用,穗期突出抓好達標防治。

　　(二)水稻重大病蟲害防控。針對水稻“兩遷”害蟲,實施聯防聯控、分區治理。華南、西南等境外蟲源遷入主降區,早稻防治指標從嚴,減輕當地危害,減少北遷蟲源；江南、長江中游強化早、中稻穗期防控,保障水稻生產安全,減少蟲源遷出與當地輾轉危害；長江中下游、江淮稻區稻飛虱重點“壓前控后”、嚴防穗期突發成災；稻縱卷葉螟堅持前寬后嚴達標防治,重點保護“上三葉”(功能葉)。針對二化螟,大力推廣深水滅蛹、栽培避螟、誘殺成蟲壓低發生基數等綠色防控措施,抓住卵孵盛期和低齡幼蟲期科學用藥,減少蛀莖危害。針對稻瘟病,采取綜合措施嚴控苗瘟、葉瘟流行,南方丘陵山區、沿江沿淮和東北常發區狠抓破口抽穗期預防。針對紋枯病,突出抓好水稻分蘗期和拔節期防控,遏制病害水平擴展增加病株、垂直擴展加重危害。

　　(三)玉米重大病蟲害防控。針對草地貪夜蛾,繼續實施“三區四帶”布防。強化燈誘性誘誘殺成蟲、生物防治控制卵和低齡幼蟲、科學用藥控危害措施,層層阻截,壓低蟲源、延緩北遷；黃淮海等北方重點防范區,監測誘殺成蟲,對連片發生區統防統治、零星發生區點殺點治,保障生產安全,減少成蟲遷入東北、西北玉米產區。針對粘蟲,在東北、西北和黃淮海等可能出現集中危害地區,要加強監測預警,對高密度點片實施集中統一防治。針對玉米螟,大力推行秸稈粉碎還田、放蜂治螟、生物防治等綠色防控措施,黃淮海等重發或危害上升區,突出抓好大喇叭口期藥劑防治。針對玉米大小斑病,注重科學施肥用水,在東北、華北、黃淮等常發區,大喇叭口期結合玉米螟等其他病蟲害防控噴施對路藥劑,降低后期重發風險。針對玉米南方銹病,在黃淮海夏玉米產區一旦發現流行勢頭,立即結合大喇叭口期至抽雄期實施的“一防雙減”、“一噴多效”等,噴藥預防,嚴控流行。

　　(四)油菜、大豆重大病蟲害防控。針對油菜菌核病,在長江上、中游等重發區,落實開花始盛期藥劑預防措施,必要時盛花期再次進行藥劑預防。針對油菜蚜蟲,在加強苗期和蕾薹期防控、壓低發生基數、預防病毒病基礎上,角果期對有蚜枝率達到10%以上的田塊,及時噴施藥劑防治。針對大豆根腐病,突出抓好種子包衣或藥劑拌種處理。針對大豆食心蟲,通過性誘、食誘、及時噴施對路藥劑控制成蟲,降低田間幼蟲危害程度。針對大豆蚜蟲,推行達標防治,在田間卷葉率達5%以上時,及時噴施對路藥劑。

　　(五)果菜茶綠色防控。果菜茶等經濟作物優勢區,綜合“替、精、統、綜”化學農藥減量增效技術,集成推廣一批以生態區域為單元、作物生長全程為主線,經濟實用、簡便有效、農民樂意接受的綠色防控技術模式,促進綠色防控措施推廣應用,大幅增加綠色防控實施面積。

　　四、重點任務

　　(一)強化監測預報預警。健全農作物病蟲害監測預警網絡,在重大病蟲害發生源頭區、遷飛過渡帶、重發區和邊境高風險區加密布設監測站點,增配自動化、智能化監測設施,提升實時監測和早期預警等末端發現能力。完善國家、省、縣級農作物監測信息平臺,加強“互聯網+”、大數據等信息技術研發應用,推進智慧植保建設。嚴格執行重大病蟲周報、突發病蟲當日即報制度,及時發布預報預警信息,科學決策、指導防控。同時,加強病蟲害抗藥性監測治理,推行對癥選藥、輪換用藥、適期適量用藥。

　　(二)大力推進統防統治。扶持發展專業化防治服務組織,加快轉變防控組織方式。以糧油主產區遴選的3600個裝備精良、管理規范、年服務面積1萬畝以上的專業化防治組織為重點,加大購買服務支持力度,大力推行統防統治,提高防治效果和效率。加強服務組織建檔立卡和動態管理,鼓勵專業化防治優先采用綠色防控措施,推進統防統治與綠色防控示范,著力提高防控組織化程度和科學化水平。同時,依托專業化防治服務組織,建設一批專業應急防治隊伍,提高突發病蟲害應急處置能力。

　　(三)大力推進綠色防控。以糧食作物主產區、經濟作物優勢區,以及長江經濟帶、黃河流域等生態保護區為重點,省部聯動,建立100個綠色防控基地,推廣生態控制、理化誘控、生物防治、高效低風險農藥等綠色防控措施,分區域、分作物建立綠色防控技術模式。推廣防效好、用量少的高效低風險農藥,提高農藥使用效果、效率。層層開展綠色防控技術培訓,普及綠色防控、科學安全用藥知識技能。同時,以豇豆為重點,繼續抓好豇豆、芹菜、韭菜“三棵菜”減藥控殘工作,進一步提升質量安全水平。

　　五、保障措施

　　(一)強化責任落實。將重大病蟲害防控納入糧食安全黨政同責考核內容,按照《農作物病蟲害防治條例》政府主導、屬地負責等相關規定,層層壓實責任,細化工作措施,優化防控方案,及早安排部署,強化督促指導,確保“蟲口奪糧”保豐收行動順利開展。

　　(二)強化體系建設。落實中央一號文件“健全基層動植物疫病蟲害監測預警網絡”精神,繼續按照《農業農村部 中央機構編制委員會辦公室關于加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》(農人發〔2022〕1號)要求,持續推進植保體系建設,配齊配強專業人員和村級植保員,確保病蟲防控責有人負、活有人干、事有人管。

　　(三)強化指導服務。及時印發農作物重大病蟲害防控技術方案,建立分片包干責任制,防控關鍵時期組派精干力量深入田間地頭、防控一線開展指導,舉辦現場培訓,面對面、手把手指導農民開展防治,確保防控技術落到實處,嚴防因農藥使用引發安全生產事故。

　　(四)強化資金支持。根據糧食作物重大病蟲害發生和防控需要,農業農村部會同財政部安排農業生產救災資金,支持各地開展相關監測和防控工作。各地在管好用好中央財政資金的同時,增加地方財政投入,確保監測防控措施落實到位。

　　(五)強化宣傳引導。加強信息報送,做到對上有信息、對外有聲音、對下有通報。充分利用電視、廣播、報刊、網絡、微信公眾號等媒體平臺,大力宣傳各地好經驗、好做法、好典型,為工作推進營造良好的輿論氛圍。

　　六、行動安排

　　(一)制定行動方案。3月上旬,制定印發行動方案,科學研判發生趨勢,明確目標任務、技術路線和工作要求。3月底以前,各省份農業農村部門細化制定具體實施方案,報農業農村部種植業管理司。

　　(二)及時動員部署。3-7月,針對關鍵作物、病蟲發生時段分別召開科學安全用藥培訓啟動會、冬油菜及小麥穗期重大病蟲害防控現場會、農田雜草科學防控推進會、秋季糧油作物重大病蟲害防控現場會,分階段、分作物、分區域動員安排防控工作。

　　(三)準確會商趨勢。4月上旬、4月中旬、5月上旬、7月中旬,分別開展小麥中后期重大病蟲、夏蝗、早稻重大病蟲、秋糧作物重大病蟲發生趨勢會商,組織專家科學分析蝗蟲和小麥、水稻、玉米、大豆、油菜等糧油作物重大病蟲發生形勢,準確發布預報預警信息。

　　(四)嚴格信息報送。2-6月對小麥重大病蟲、3-9月對草地貪夜蛾、6-9月對水稻重大病蟲、6-8月對蝗蟲發生防控信息實行“一周一報”制度,同時執行新發突發重大病蟲害當天即報制度,及時掌握發生防治動態。

　　(五)加強調研指導。3月中旬至5月中旬、8月中旬至10月中旬,建立分片包干聯系制度,分別組派工作組,采取日常聯系和關鍵時期現場指導相結合形式,及時調度夏糧、秋糧重大病蟲發生和防控進展,指導并協助各地落實防控措施。同時,適時開展綠色防控和安全用藥巡回指導及專項調研,保障農產品質量安全。