今年全球糧食進口費用預計將達創紀錄的1.94萬億美元,同比增加10%。近日,聯合國糧農組織(FAO)在最新半年期《糧食展望》(下稱“報告”)中預計,同樣創歷史新高的還有全球在農業投入品領域的進口費用,或達4243億美元。

聯合國糧農組織最新公布的數據顯示,糧農組織食品價格指數(FFPI)10月平均為135.9點,與9月基本持平,較今年3月的歷史高位下降14.9%。聯合國糧農組織認為,盡管當前這一衡量全球范圍內食品價格波動的指數有所回落,但多變的氣候、尚未緩解的地緣局勢、脆弱的經濟復蘇前景、農業投入品成本的激增以及多國的農產品出口限制措施等,仍然制約著糧食在全球范圍內的自由流動。全球糧食安全供給,依舊存在不穩定性。

報告每年6月和11月各發布一期,對全球主要食品市場供求趨勢提供分析,涵蓋谷物、油料作物、食糖、肉類、乳制品和魚類產品六大類。

價格因素驅動進口成本上升

基于今年前7個月的數值,聯合國糧農組織預測,2022年全球糧食進口費用將逼近2萬億美元,創歷史新高。

2019年和2020年,全球范圍內的糧食進口費用并未出現顯著增幅,均維持在1.5萬億美元左右。自2021年起,這一費用增幅顯著。其中,2021年全球糧食進口成本費用達1.75萬億美元,較2020年的1.49萬億美元增長了17.4%。

在糧食等食品價格處于高位的當下,今年的全球糧食進口費用較去年上漲10%,上漲幅度有所放緩。這是因為進口商的購買力在下降。

從細分產品種類看,今年進口費用漲幅最明顯的是谷物及谷物制劑相關產品。2021年,全球在谷物及谷物制劑相關產品進口方面的費用約為2555億美元,今年這一數字增至2964億美元,漲幅達13.7%。

值得注意的是,聯合國糧農組織認為,全球糧食進口費用的增加,并不是進口量的增加,最主要的原因是價格驅動。報告分析認為,在與去年糧食進口費用相比增加的超1800億美元中,“價格因素”所導致的進口費用增加規模約為1570億美元,而由交易量帶動的僅273億美元。由此可見,價格因素驅動的進口成本上漲約占整體的87%。

在全球于農業投入品領域的支出中,也同樣如此。農業投入品是指在農業和農產品生產過程中使用或添加的物質,主要包括種子、肥料、農業設施設備等。今年全球農業投入品進口費用達4243億美元,同比增長近50%,甚至是2020年水平(2000億美元不到)的兩倍以上。

其中,能源方面的投入支出變化最大,化肥次之。報告數據顯示,今年全球在農業投入品進口中,能源方面的進口費用約為1975億美元,較去年的1252億美元,增加57%；化肥方面的進口費用(1680億美元)至少增加36.3%。這兩項投入在過去占全球農業投入品總進口的75%以上,在2022年很可能達到86%。

建議設立糧食進口融資機制

聯合國糧農組織觀察到,在高額的進口費用面前,發達國家可以通過投入更多資金來緩解,而中低收入國家顯然受到世界糧食價格上漲的沖擊更大,比如后者在糧食進口方面更有針對性地聚焦主食進口,而不是如以往覆蓋所有糧食的進口。報告數據顯示,在高收入國家、中等收入國家、中低收入國家和低收入國家的糧食消費總額中,主食分別占19%、37%、43%和46%。

報告認為,即便中低收入國家在支付更多費用的同時,獲取的糧食數量卻在減少；進口能源和化肥費用的增長可能迫使這些國家選擇減少投入,進而導致農業生產力下降、國內糧食供應減少,進一步加深了這些國家發生糧食和能源危機的可能性。報告預計,在進口費用高企的當前,低收入國家的糧食進口量今年或將縮減10%。

以小麥為例,報告指出,今年以來,許多經濟體的貨幣相對美元貶值,使得本幣計價的糧食價格保持高位。2月到9月,盡管國際小麥價格有所回落,但幾乎所有的新興市場以及發展中經濟體都經歷了以本幣計價的小麥價格的急劇上漲。

聯合國糧農組織在報告中寫道：“總體而言,2022年可能會開啟一個對糧食價格上漲缺乏抵御能力的時代,尤其是在較貧困地區。”

為減輕低收入國家糧食進口成本飆升帶來的負擔,聯合國糧農組織提議設立糧食進口融資機制(FIFF),向高度依賴糧食進口的低收入國家提供國際收支支持,使其更容易進入國際糧食市場。

此前,國際貨幣基金組織(IMF)已在9月底批準設立了全新的“糧食沖擊窗口”,為存在緊急國際收支需求,同時遭受嚴重糧食安全問題、嚴重糧食進口沖擊或谷物出口沖擊的國家提供緊急貸款等渠道。新的貸款窗口為期一年。

展望明年,報告認為,主要大宗商品的供應量大多處于或接近創紀錄水平,但多種因素表明未來市場將趨緊。比如,報告預計,在加拿大和俄羅斯的收獲量大幅回升的支撐下,2022/23年度世界小麥產量將創下7.84億噸的歷史新高,這將推動全球小麥庫存量達到創紀錄水平；主要國家粗糧預期產量下降或將引發庫存走低；世界大米產量也可能會下降,但得益于亞洲的彈性播種水平以及非洲產量回升,總體仍將維持平均水平。