作為重要的農業生產資料，農藥在農業生產中具有不可替代的作用。然而因農藥本身具有的毒性，使得一段時期以來，農藥作為“危險化工品”而成為交管環節的重要“監管對象”，由此而引起的農藥 “運輸難”的問題也成為行業呼吁已久的問題。

　　4月3日， 交通運輸部、農業部、公安部和國家安監總局聯合發出通知，要求在運輸過程中對列入國家標準《危險貨物品名表》（GB12268-2005）的毒性危險較低的部分農藥按限量和包裝標準實行危險貨物管理豁免，可按普通貨物進行運輸。

　　據了解，此次農藥新政使90％以上的農藥產品摘掉了“危險化工品”的帽子，享受到了普通貨物的運輸政策，從“非法”到“合法”，我國農藥運輸新政策無疑為行業發展拉開了一場“變法”大幕，長期以來困擾農藥行業“運輸難”的問題也由此進入“有效監管、合理運輸”新階段。

　　98％“非法運輸”的背后

　　據了解，目前我國1000多家農藥企業中，有98％的企業都在進行著“非法運輸”，這幾乎是一個行業的典型性表現，在其背后究竟有什么樣的隱憂？

　　在我國運輸管理中，“有毒的都是危險品”的管理思路根深蒂固。在新政策出臺之前，農藥的定性問題是根據國家2005年新版規定，屬GB6944第6.1項，為有毒物質。因此不管是高毒、中毒還是低毒農藥，均被冠以“凡是農藥都是危險品“的定論，在交通運輸中被嚴格按照危險品來進行運輸管制。

　　按照我國危化品的交通運輸規定，凡是危險品一律要用危險品運輸車來運送，而危險化學品運輸資質的申請條件十分嚴格，其前提是必須有符合規定的車輛5部以上。一位參會的企業代表含蓄地告訴記者，目前我國農藥企業中擁有5部以上符合規定的危險品運輸車的少之又少，即使符合條件有也難保不是“偷梁換柱”的結果，大多數企業都只能通過委托有危險化學品運輸資質的運輸企業承運。

　　我國現有危險品運輸車輛難以滿足現代農藥生產總量的需載量。對于企業來說，聯系到能夠承運農藥的車輛并不是件容易的事情，而“蟲害不等人”，農藥銷售的季節性往往使得貨物運輸“時間效率”等不及“排隊”；即使聯系到可承運車輛，也常會因為農藥是“危化品”，審評、運輸手續繁雜而延誤農時。同時危化品運輸車輛大多是適合企業批量運送農藥的大型車輛，如果運送農藥數量少，則成本劇增，高出數倍的運輸費用也令企業望而卻步。

　　繁雜的運輸程序使得企業萬般無奈，為及時供貨鋌而走險，采取配載偷運和混裝方式來運輸農藥成為企業之間心照不宣的秘密，周而復始地協調違規處罰也成為企業領導最頭疼的事情。同時因運輸風險加大，運費也隨之上漲，增加了農藥成本，據一些企業反映，危化品運輸費用與普通貨物運輸費用相比，至少要多出1.5倍，如果運送農藥數量少，甚至會達到5倍左右。而“非法運輸”一旦被發現，“2萬元以上，10萬元以下”的重罰，又成為企業另一筆高額的成本。武漢天惠生物工程有限公司行政總監趙石濤很無奈地告訴記者，農藥行業是以薄利惠農支農產業，然而作為流通的商品，這所有的成本最終要在終端的銷售環節轉嫁到農民的頭上。

　　難以規避的問題導致農藥無車可運、無人敢運、違規運輸，企業為此反響強烈，解決農藥“運輸難”的問題成為農藥行業的一件大事。

　　農藥運輸“變法”

　　目前在我國取得依法登記的農藥品種達到600多種，產品2.3萬多個，根據國家標準《農藥登記毒理學實驗方法》中規定的農藥毒性分級標準，在依法取得登記的2.3萬個農藥產品中，劇毒產品占0.07％，高毒產品占3.6％，中毒產品占23.1％，低毒產品占67.2％。其中，屬于高劇毒產品的不足5％，加上日益規范的包裝要求和國際上通行的化學危險品運輸豁免做法，絕大多數農藥產品已經不屬于危險化學品管理范圍。

　　此次《關于農藥運輸通知》中已明確規定：微毒、低毒農藥不屬于危險貨物，按普通貨物管理；中等毒農藥，其內容器裝量在5kg或5L內，單件重量在30kg內的，按普通貨物管理；高毒、劇毒農藥仍按危險貨物管理。據測算，按照上述規定90%以上農藥將按普通貨物運輸管理。

　　《通知》的出臺，對農藥的合理“定性”，對于企業來說，無疑是一大喜訊。河北威遠生化公司的參會代表認為，《通知》在政策層面上解決了企業 “不得以”而“非法運輸”的尷尬，企業不需在“躲”與“罰”之中尋求生存空間；同時，有了政策的支持，可以在時間上保證農藥運輸暢通，既能減少因處罰、扣貨對企業造成的不必要的損失，又能保證農民及時用藥和保證增產增收。

　　天津天慶化工有限公司總經理趙昌林告訴記者，農藥新政的執行更有利于企業在生產和銷售環節的規范運營。以前因“運輸難”的困擾，大多企業不敢在農藥的外包裝上注明“毒性”標識，而只在內包裝上注明，造成一批質量達標，包裝違規的合格產品，現將農藥作為普通貨物運輸，產品包裝會更加透明，企業可以“大大方方”地標出“毒性”標識，農民可以 “明明白白”消費使用。

　　同時，趙昌林指出，這個政策的實施，最直接的效果將會使農藥企業的經營成本降低20％—30％，據初步測算每年可為企業節省運輸成本20多億元。可能會因此促使農藥企業降低農藥銷售價格，讓利給農民。

　　“農藥運輸新政策的關鍵點就在于把危險品管住，合理運輸，把不屬于危險品的物品合理監管，順暢運輸”。交通運輸部水運司陳正才處長對農藥運輸新政策給予了這樣的客觀評價。一位跨國農藥企業的參會代表對此觀點非常贊同，他認為，這是農藥運輸新政策的最大亮點，政策的制定和執行體現了國家在社會事務管理上的思路更加清晰。“放的科學，管的合理”，農藥運輸新政策的出臺在解決農藥行業“運輸難”的問題邁出的“第一步”對于行業規范發展具有積極作用。

　　“好事辦好”需多管齊下

　　農藥新政為合理維護行業利益，促進行業規范發展提供了政策支持，而把“好事辦好”則更為重要。

　　一位鹽城的企業代表周女士告訴記者，農藥新政對企業來說是一大利好消息，但是其執行過程則更為關鍵，雖然四月初政策就已出臺，但是顧慮到各個地區的執行情況不同，目前該企業的大件貨物還是不敢走普通貨運，仍舊是按照危險品運輸，因為農藥客戶一般都要求兩三天內貨源到達，如果在運輸時間上出現問題，恐損失難以彌補。

　　農藥發展與應用協會副會長查顯才指出，“放開”不等于“不管”，雖然90％以上的農藥產品定性為普通貨物運輸管理，但是其作為普通貨物運輸的前提條件是依照《通知》中的規定，在規格和技術上的嚴格要求的“限量”和“包裝”運輸標準。對此，天津農藥股份有限公司一位代表表示，新政執行，企業首先應當詳細了解新政策的規定細則，了解哪些應該按照普通貨物運輸，哪些需要按照危險品運輸，包括改變外包裝的印刷等內容；其次希望有關部門能夠及時將政策信息傳達到位，同時對交管單位進行相應的知識培訓，這樣雙管齊下，才能避免因對政策理解不到位而造成執行過程中的障礙和摩擦。

　　雖然政策規定內農藥的運輸已定性為普通貨物的運輸，但農藥畢竟是有毒物品，如果管理不嚴謹，可能造成與其他普通貨物的混合，其安全運輸仍不容忽略。中國農藥發展與應用協會劉堅會長在培訓會上也特別指出，政策的執行需要有一個認知和完善的過程，協會此次對于新政策的培訓活動就是要幫助農藥經營企業正確認識和理解政策，以利于政策的有效執行，尤其是對于一些承運單位，需要根據政策制定出自己相應的實施辦法和規則，對此類產品運輸在專業包裝、專業搬運上進行細分對待尤為重要。

　　由于企業對解決公路運輸難的問題反映相當強烈，此次政策重點解決陸路運輸的問題，而圍繞農藥“運輸難”出臺的政策，仍有很多后續問題需要解決。作為流通商品，其在生產、流通、儲存等各個環節身份的“一致性”以及在鐵路、郵政等各個運輸部門的“統一對待”等也應該納入統一運作的范疇，并且應快速有效的統一到位，使農藥運輸新政策不僅在管理機制上體現科學合理，更要在生產經營中有效執行，從而全面徹底解決農藥“運輸難”問題，使其充分發揮出服務行業、服務三農的重要作用。