一、不恰當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為

幾個(gè)月前,由于向農(nóng)村生產(chǎn)者發(fā)出警示,我被貼上了不同的標(biāo)簽,如“危言聳聽(tīng)者”、“人為需求制造者”,甚至“恐怖分子”。一些行業(yè)信誓旦旦地保證說(shuō),他們會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、以適當(dāng)?shù)男问教峁┩度肫?直到種植開(kāi)始,并稱他的警告毫無(wú)根據(jù)。

最具代表性的案例是草甘膦,直到種植開(kāi)始前的最后時(shí)刻,其短缺風(fēng)險(xiǎn)一直被否認(rèn)。然而,每個(gè)對(duì)進(jìn)口這類產(chǎn)品有一定經(jīng)驗(yàn)的人都會(huì)至少提前四到五個(gè)月知道供應(yīng)源頭是否會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

說(shuō)得更具體一點(diǎn),對(duì)于9月開(kāi)始的大豆作物種植所需的投入品,需要在4月底前與國(guó)外供應(yīng)商正式確定需求；而根據(jù)供應(yīng)商的生產(chǎn)計(jì)劃,他們最遲需要在6月底前發(fā)貨,這樣才有足夠的時(shí)間,讓巴西不同產(chǎn)區(qū)能夠及時(shí)獲得投入品。

在這種情況下,鑒于自去年以來(lái)事實(shí)上已為人所知的中國(guó)的實(shí)際供應(yīng)問(wèn)題,目前的供應(yīng)危機(jī)有非常明顯的證據(jù)表明,某些行業(yè)在投機(jī)取巧,無(wú)論是為了從提前取消的訂單中獲取更大的利潤(rùn),還是為了其他戰(zhàn)略利益,也就是強(qiáng)行推廣麥草畏技術(shù)。

下面的數(shù)字充分表明,自2020年以來(lái),人們事先就清楚草甘膦的短缺風(fēng)險(xiǎn)：

一方面,中國(guó)對(duì)農(nóng)藥行業(yè)的環(huán)保限制并非最近才出現(xiàn),事實(shí)上,這些限制至少已經(jīng)存在了15年。Eduardo在2006年至2015年間經(jīng)常到訪中國(guó),能夠親自證明這一點(diǎn)。同樣,幾個(gè)月前中國(guó)宣布的限電影響了一些行業(yè)的運(yùn)行,特別是在工業(yè)化程度較高的省份,但這不應(yīng)被視為意外或新奇之事。鑒于2022年2月將舉辦北京冬奧會(huì),中國(guó)政府的通報(bào)和目標(biāo),即使有人不贊同,也是提前公布的。

除了公然投機(jī)取巧,在管理上也存在很大程度的不稱職。在草甘膦事件之后,為了不擴(kuò)大事態(tài),他們幾年來(lái)一直在提醒注意禁用百草枯可能造成的瓶頸問(wèn)題。禁用百草枯給巴西的大豆生產(chǎn)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

請(qǐng)注意,據(jù)稱是百草枯唯一替代品的敵草快,其報(bào)價(jià)被一家大公司所控制。有趣的是,多年來(lái)推動(dòng)百草枯商業(yè)化的也是這家公司。

在過(guò)去兩年里,中國(guó)的生產(chǎn)能力沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的提高,無(wú)法滿足從百草枯到敵草快的需求轉(zhuǎn)移。因此,巴西這一生產(chǎn)年度的敵草快供應(yīng)已變得不確定。就目前所知,包括預(yù)付訂單在內(nèi)的許多訂單都被倉(cāng)促取消了。該產(chǎn)品是否會(huì)像草甘膦一樣在某些地區(qū)出現(xiàn)價(jià)格上漲的情況,還有待觀察。

看來(lái)有必要祈禱São Pedro在收獲期不要降大雨,這樣就可以在不使用近年來(lái)必不可少的投入品的情況下完成作物的收獲。

盡管新冠肺炎疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈造成了破壞,但一些分子可能出現(xiàn)供應(yīng)問(wèn)題的情況在此之前就已眾所周知,現(xiàn)在變得愈加嚴(yán)重。把新冠肺炎疫情的出現(xiàn)放在一邊,這種情況讓人聯(lián)想到一些大公司可能正在利用當(dāng)前的特殊時(shí)刻。在此之前,只要所作所為是基于可接受的自由市場(chǎng)規(guī)則,就無(wú)可指摘。但恰恰相反！！問(wèn)題是農(nóng)用活性成分的正規(guī)進(jìn)口商都清楚源頭市場(chǎng)產(chǎn)生價(jià)格波動(dòng)的原因。

即便如此,一些公司因?yàn)橹雷约簩o(wú)法滿足需求,還是關(guān)閉了包括草甘膦在內(nèi)的一攬子供應(yīng)計(jì)劃。個(gè)中原因要么是早就為人熟知的產(chǎn)品稀缺,要么是國(guó)際價(jià)格上漲。從這個(gè)意義上說(shuō),他們可能早就想到了農(nóng)民和分銷鏈的商業(yè)枯竭風(fēng)險(xiǎn),期望在最后一刻在商定的價(jià)格上獲得額外的利潤(rùn)。

采取這種商業(yè)上挑釁性和不道德的姿態(tài),以期在不確定和價(jià)格波動(dòng)的形勢(shì)下保證“市場(chǎng)份額”,可以有效地為那些在特定投入品供應(yīng)中擁有相關(guān)地位的企業(yè)帶來(lái)不正當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。確認(rèn)這種情況需要確鑿的技術(shù)證明,由此,我們將面臨實(shí)際的市場(chǎng)操縱,這種做法在美國(guó)被稱為“欺騙”,一直以來(lái)受到美國(guó)法院的嚴(yán)厲打擊。我并不是在直接指責(zé),只是指出了一個(gè)可能不那么遙遠(yuǎn)的可能性。此外,不能以海運(yùn)費(fèi)的上漲為由,陡然取消數(shù)月前就已簽訂的訂單和/或合同。

在中國(guó)和/或從其他來(lái)源運(yùn)輸大量不同的原材料時(shí),有經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)口商通常會(huì)采用上海出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)(航運(yùn)交易所發(fā)布)來(lái)對(duì)沖其租船合同,以保護(hù)自己免受物流成本波動(dòng)的影響。如果不直接在證券交易所操作,他們則通過(guò)采用這種策略的國(guó)際貨運(yùn)代理間接地采取行動(dòng)。從集裝箱貨運(yùn)價(jià)格曲線可以看出,該曲線并未因新冠肺炎疫情而大起大落或顯得有何特別。

二、農(nóng)業(yè)投入品稀缺的結(jié)構(gòu)性原因

巴西正在經(jīng)歷的危機(jī)是多年來(lái)巴西存在的一系列結(jié)構(gòu)性扭曲、官僚主義和意識(shí)形態(tài)共同造成的,而“氣候變化議程”施加的各種限制以及新冠肺炎造成的瓶頸又加劇了這種情況。現(xiàn)在有必要采取一套務(wù)實(shí)的、充滿了道德緊迫感的行動(dòng),避免形勢(shì)在接下來(lái)的周期中進(jìn)一步惡化。在上述“氣候變化議程”范圍內(nèi)設(shè)置的限制具有明確的特征和全球影響。我們不能簡(jiǎn)單地采取永遠(yuǎn)是受害者的姿態(tài)。然而,強(qiáng)加的措施意味著不公正,我們有充分的技術(shù)理由不同意擬議的經(jīng)濟(jì)可行性措施。

我將在下面提出一些可以減少對(duì)農(nóng)業(yè)植保行業(yè)寡頭壟斷的依賴程度的措施。首先是至少為農(nóng)業(yè)中組織程度更高的部門(mén)提供降低生產(chǎn)成本和顯著改善獲取投入品的可能性,通過(guò)國(guó)際價(jià)格及其各自國(guó)有化成本的進(jìn)一步擴(kuò)散(一個(gè)更準(zhǔn)確的、有助于在不太遠(yuǎn)的將來(lái)降低價(jià)格的市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)概念),顯著提升獲得投入品的機(jī)會(huì)。

多年來(lái),我一直在捍衛(wèi)農(nóng)村生產(chǎn)者直接進(jìn)口其農(nóng)作物所用投入品的自由,無(wú)論是個(gè)人還是通過(guò)合作社、采購(gòu)聯(lián)盟和共管機(jī)構(gòu)實(shí)施進(jìn)口。

允許直接進(jìn)口并不意味著對(duì)任意使用這些產(chǎn)品的特許。然而,認(rèn)為農(nóng)民會(huì)過(guò)度使用的觀點(diǎn)是基于絕對(duì)錯(cuò)誤的理解,與現(xiàn)實(shí)脫節(jié),真正是一個(gè)城市傳說(shuō),隨著時(shí)間的推移,成為了一種明顯的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)。

沒(méi)有人比農(nóng)民更愿意在作物上使用安全低毒的產(chǎn)品。恰恰是農(nóng)民最先暴露在持續(xù)使用農(nóng)化品的風(fēng)險(xiǎn)中。因此,所宣傳的官僚控制才能制止所謂的無(wú)節(jié)制農(nóng)藥應(yīng)用的觀點(diǎn)(有失偏頗)。

出于顯而易見(jiàn)的原因,施用的劑量盡可能高一直是行業(yè)的利益所在,因?yàn)槭杖肱c銷售量直接相關(guān)。另一方面,最淳樸的農(nóng)民也有著非常敏銳的經(jīng)濟(jì)意識(shí),他們知道自己的生存能力取決于高效的生產(chǎn)成本,換句話說(shuō),為保證預(yù)期產(chǎn)量而使用的劑量越低越好。

在作出上述直接分析之后,我將對(duì)自己認(rèn)為是改善貫穿這個(gè)主題的監(jiān)管環(huán)境的機(jī)會(huì)發(fā)表意見(jiàn)。

由議員Luis Nishimori起草的629,092/2018號(hào)法案旨在使巴西的農(nóng)藥監(jiān)管實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。該法案提出了一些迫切需要付諸實(shí)踐的重大創(chuàng)新。

我在此重點(diǎn)介紹PL中關(guān)于“同類產(chǎn)品”分類的第三十四項(xiàng)：

具有定性和定量成分的農(nóng)藥、環(huán)境控制產(chǎn)品或類似產(chǎn)品與已登記的另一個(gè)產(chǎn)品相同,有相同的制造商和相同的制劑制造商,具有相同的適應(yīng)癥、靶標(biāo)和劑量。這是一種及時(shí)和明智的分類,有可能縮短那些技術(shù)特征受到MAPA冗長(zhǎng)、多余和極其昂貴的審查的產(chǎn)品的登記過(guò)程。

在這種情況下,有必要要求立即放開(kāi)農(nóng)藥的直接進(jìn)口。只要是那些已經(jīng)被MAPA批準(zhǔn)的供應(yīng)商,無(wú)論是原藥產(chǎn)品(原材料)制造商還是即用型產(chǎn)品(已定期進(jìn)口)的制劑制造商,即可進(jìn)口農(nóng)藥。

應(yīng)該注意到,目前 “原藥產(chǎn)品”的審批標(biāo)準(zhǔn)考慮到了一系列關(guān)鍵方面,其中相關(guān)性最強(qiáng)的是關(guān)于產(chǎn)品毒性的工業(yè)過(guò)程的安全性。糧農(nóng)組織(FAO)定義了這些參數(shù),要求產(chǎn)品登記必須遵守嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并以擁有GLP(良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范)證書(shū)的國(guó)際公認(rèn)實(shí)驗(yàn)室的程序?yàn)橹巍?/P>

因此,考慮到獲得草甘膦的工業(yè)過(guò)程的復(fù)雜性,認(rèn)為進(jìn)行分子(原藥產(chǎn)品)合成(例如95%草甘膦)的制造商在技術(shù)上不會(huì)比任何制劑制造商的條件差是合乎邏輯的,因?yàn)橹苿┲圃焐讨皇琴?gòu)買(mǎi)產(chǎn)品并將其稀釋后出售給農(nóng)民。

由于這些原因,對(duì)于目前已登記在案的經(jīng)MAPA正式批準(zhǔn)的原藥和/或制劑產(chǎn)品的制造商,可以由農(nóng)民委托直接進(jìn)口。同樣,為了使這一過(guò)程更加靈活和高效,本人建議將這一可能性擴(kuò)大到持有由具有國(guó)際公認(rèn)的GLP證書(shū)的實(shí)驗(yàn)室頒發(fā)的質(zhì)量批準(zhǔn)證書(shū)的所有供應(yīng)商。

雖然由具有GLP證書(shū)的實(shí)驗(yàn)室頒發(fā)的制造商和產(chǎn)品證書(shū)可以證明符合糧農(nóng)組織標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)過(guò)程的充分性,但若直接進(jìn)口,可能需要在裝運(yùn)前提交由國(guó)際認(rèn)可的獨(dú)立質(zhì)量控制公司(如SGS、Bureau Veritas、Control Union等)針對(duì)每批產(chǎn)品頒發(fā)的分析證書(shū)。這樣,進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量將得到雙重保證,完全符合巴西的法律。

我認(rèn)為,PL中定義的 “同類產(chǎn)品”應(yīng)免除進(jìn)口登記,根據(jù)擬議的條款,收取30,000.00雷亞爾的登記費(fèi)毫無(wú)意義。PL中關(guān)于“進(jìn)口許可”的第18條必須包括對(duì)“同類產(chǎn)品”的豁免登記,無(wú)論國(guó)家是否處于緊急供應(yīng)狀態(tài)。

同樣重要的是在PL中加入與“綜合退稅”有關(guān)的條款,這些條款已在外貿(mào)立法中作了規(guī)定,允許種植出口產(chǎn)品的農(nóng)民進(jìn)口他們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中使用的投入品,并對(duì)此暫停收稅和/或予以免稅。

對(duì)于MDIC頒布的《退稅特許法》所規(guī)定的“同類產(chǎn)品”,MAPA必須自動(dòng)發(fā)放進(jìn)口許可證(LI)。

由于所面臨的供應(yīng)危機(jī)以及迫在眉睫的農(nóng)村生產(chǎn)者資本不足的風(fēng)險(xiǎn),有必要指出的是,按照我們提出的思路,簡(jiǎn)化進(jìn)口程序和優(yōu)化退稅,將為農(nóng)業(yè)部門(mén)節(jié)省巨額費(fèi)用,增強(qiáng)對(duì)國(guó)際價(jià)格下行周期的抵御能力。

目前,作物保護(hù)產(chǎn)品的進(jìn)口需繳納進(jìn)口稅(平均為到岸價(jià)格的14%)和AFRMM費(fèi)(相當(dāng)于國(guó)際運(yùn)費(fèi)的25%),順便說(shuō)一下,這是一項(xiàng)不折不扣的攤派,其最終流向也從未得到令人滿意的解釋。

“同類產(chǎn)品”的退稅將大幅降低生產(chǎn)成本,顯著提高巴西出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)資源在國(guó)內(nèi)作物種植地區(qū)間的更大范圍流通,契合“政府運(yùn)動(dòng)”(Mais Brasil and Menos Brasília)的承諾。

為了簡(jiǎn)化農(nóng)民、農(nóng)民合作社、采購(gòu)聯(lián)盟和共管機(jī)構(gòu)的直接進(jìn)口過(guò)程,必須簡(jiǎn)化與進(jìn)口機(jī)構(gòu)登記(EI)有關(guān)的要求。

這種區(qū)別對(duì)待基于明確的條件,即進(jìn)口的產(chǎn)品不能銷售,禁止用于商業(yè)目的,僅限于直接進(jìn)口者消費(fèi),其操作需要遵守嚴(yán)格的可追溯性制度。

我不清楚2003年2月7日SARC第08號(hào)規(guī)范性指令的條款是否仍然有效,該指令對(duì)直接進(jìn)口化肥和調(diào)理劑做了明確規(guī)定。對(duì)于被歸類為“同類產(chǎn)品”的農(nóng)藥,似乎可以采用同樣的條款。

我抄錄了上述規(guī)范性指令的要點(diǎn),以同理證明擬議程序的技術(shù)和法律可行性：

第1條--由最終消費(fèi)者直接進(jìn)口使用的肥料、矯正劑和接種劑可免于在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和食品供應(yīng)部(MAPA)登記。

根據(jù)第5.764/1971號(hào)法律,當(dāng)農(nóng)業(yè)合作社為其成員的專門(mén)用途實(shí)施進(jìn)口時(shí),其相當(dāng)于最終消費(fèi)者,這一點(diǎn)在合作社法案中已有規(guī)定。

第2條--本指令第1條規(guī)定的產(chǎn)品登記豁免,將由Federal Agricultural Delegations的技術(shù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),并簽發(fā)“最終消費(fèi)者進(jìn)口授權(quán)書(shū)”,該授權(quán)書(shū)僅對(duì)符合附件一中模板所列進(jìn)口項(xiàng)目有效。

大約18年前就已明確了放開(kāi)化肥直接進(jìn)口的必要性。隨著立法和可追溯性技術(shù)的發(fā)展,沒(méi)有任何理由不允許對(duì)農(nóng)藥類進(jìn)行這種管理。進(jìn)口許可證的發(fā)放可能還需符合IN 08/2003的相同要求,其中增加了農(nóng)村環(huán)境登記處(CAR)的登記信息和由農(nóng)藝師簽字的投入品使用計(jì)劃。該計(jì)劃將包括MAPA針對(duì)靶標(biāo)作物批準(zhǔn)的每公頃劑量和基于作物面積的總量。進(jìn)口作物保護(hù)產(chǎn)品的農(nóng)民及其合作社必須將使用過(guò)的包裝轉(zhuǎn)交給經(jīng)認(rèn)可的接收單位,并負(fù)責(zé)相關(guān)費(fèi)用(運(yùn)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等)。

關(guān)于與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)有關(guān)的法律義務(wù),農(nóng)民及其合作社需遵守目前對(duì)農(nóng)藥登記者的相同規(guī)則要求,特別是關(guān)于可追溯性控制的規(guī)則。從這個(gè)意義上說(shuō),任何關(guān)于部門(mén)偏袒、法律不確定性的推論或關(guān)于以分散方式增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的相反論點(diǎn)都會(huì)被削弱。

三、思考

巴西農(nóng)藥行業(yè)的特點(diǎn)是利用主要在中國(guó)和印度合成的活性成分配制制劑或?qū)⑵湎♂尯笫褂谩Ｓ捎谏a(chǎn)鏈在原材料供應(yīng)方面的復(fù)雜性,以及主要是我們?cè)诃h(huán)境領(lǐng)域的法律框架的僵化,通過(guò)構(gòu)建精細(xì)化學(xué)平臺(tái)尋求“國(guó)家獨(dú)立”,實(shí)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)完成農(nóng)業(yè)中使用的不同分子的合成,只能說(shuō)是一個(gè)白日夢(mèng)。

一些大型跨國(guó)公司多年來(lái)一直受益于巴西冗繁的登記立法。事實(shí)證明,這些立法的實(shí)際適用性很成問(wèn)題,而且極其昂貴和耗時(shí)。這種扭曲使大公司得以操弄有害的競(jìng)爭(zhēng)手段,這些手段在其所在國(guó)是被嚴(yán)令禁止的,例如：i)捆綁價(jià)格；ii)為了故意拖延競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的進(jìn)入,推進(jìn)若干不會(huì)銷售的產(chǎn)品的登記；iii)取消技術(shù)參比產(chǎn)品(等價(jià)產(chǎn)品),以使非專利產(chǎn)品登記變得困難,等等。

我可以斷定,農(nóng)藥行業(yè)從巴西是一個(gè)外貿(mào)封閉的國(guó)家這一事實(shí)中獲益。他們可以籍此開(kāi)出遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)平均水平的價(jià)格,甚至是在生產(chǎn)規(guī)模比我們小得多的烏拉圭和巴拉圭這樣的鄰國(guó)。

目前的投入品危機(jī)為糾正這一領(lǐng)域的一些歷史性扭曲提供了機(jī)會(huì),使農(nóng)民能夠?qū)ζ渥魑锼卯a(chǎn)品行使自由談判的權(quán)利,符合法律對(duì)該領(lǐng)域的各行業(yè)和貿(mào)易商提出的相同要求。

人們應(yīng)該注意到,各種農(nóng)藥的短缺風(fēng)險(xiǎn),特別是第一部分提到的草甘膦,直到種植開(kāi)始前的最后時(shí)刻才被大多數(shù)供應(yīng)商否認(rèn)。