《若干措施》明確了“兩高”項目范圍界限,將“六大高耗能行業”中的煤電、煉化、焦化、鋼鐵、水泥等16個行業上游初加工、高耗能高排放環節投資項目作為“兩高”項目。“兩高”項目范圍根據國家規定和山東省實際動態調整。

《若干措施》明確了“兩高”項目四類處置方式。

“合規項目類”,對符合產業政策,手續齊全、批建相符的項目,納入“兩高”項目清單。

“完善手續類”,對符合產業政策,按照目前標準符合手續辦理要求的項目,依法依規完善手續；對符合產業政策,滿足當前安全、環保、能耗、技術、質量等標準要求,對地方經濟發展、民生保障、安全穩定有重要影響確有必要保留,但因歷史遺留問題難以補辦手續的項目,列入清單,予以保留實施,視同完善手續。

“改造提升類”,對符合產業政策,按目前標準暫時不符合手續辦理要求,但具備改造提升潛力,且2021年年底前能夠完成改造提升的項目,待完成改造提升、達到標準條件后,再依法依規完善手續。

“關停退出類”,對不符合產業政策,或無法在2021年年底前完成改造提升補辦手續的項目,依法依規關停退出。

徹底摸清“兩高”項目底數實情

把握“兩高”項目管理原則。區分“兩高”與非“兩高”、產業鏈上下游、新建與技改、不同時間節點,分類施策、精準發力,依法依規、實事求是,嚴控增量、優化存量。對2018年1月1日以來建設的“兩高”項目從嚴要求。今后,新建(含改擴建和技術改造,環保節能改造、安全設施改造、產品質量提升等不增加產能的技術改造項目除外,下同)“兩高”項目一律嚴格審核把關。

明確“兩高”項目范圍界限。統籌考慮能耗排放總量、萬元工業增加值能耗,將“六大高耗能行業”中的煤電、煉化、焦化、鋼鐵、水泥、鐵合金、電解鋁、甲醇、氯堿、電石、醋酸、氮肥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、瀝青防水材料16個行業上游初加工、高耗能高排放環節投資項目作為“兩高”項目。“兩高”項目范圍根據國家規定和山東省實際動態調整。

開展“兩高”項目專項摸排。以鋼鐵、焦化、煤電等行業為重點,按照存量、在建、擬建三類全面核實項目的合規性,以及立項、能評、環評、安評、土地、規劃、施工許可等手續辦理情況,“五個減量替代”落實情況、建設運營情況,徹底摸清主要生產裝置的規格、型號、數量、產能、產量,以及工藝流程、上下游產能匹配性、碳排放和污染物排放量、用電用水量、煤耗能耗量。2021年11月底前完成。

建立“兩高”項目三張清單。對合規項目和整改后可以保留的項目,建立存量、在建、擬建三張清單,逐個編號,動態調整。不在清單內的“兩高”項目,不得繼續實施。存量項目,是指已建成或投產的項目；在建項目,是指已立項但未建成或投產的項目,以及未立項但實際已開工建設、且未建成或投產的項目；擬建項目,是指正在謀劃且未辦理立項手續的項目。是否建成,按項目竣工驗收時間確定,無法確定竣工驗收時間的,按建成裝置調試時間確定。是否投產,按有關部門批復生產時間確定,沒有批復或不需要批復的,按生產運行記錄確定。2021年12月底前完成。

加快“兩高”項目分類處置

明確“兩高”項目四類處置方式。“合規項目類”,對符合產業政策,手續齊全、批建相符的項目,納入“兩高”項目清單。“完善手續類”,對符合產業政策,按照目前標準符合手續辦理要求的項目,依法依規完善手續;對符合產業政策,滿足當前安全、環保、能耗、技術、質量等標準要求,對地方經濟發展、民生保障、安全穩定有重要影響確有必要保留,但因歷史遺留問題難以補辦手續的項目,列入清單,予以保留實施,視同完善手續。“改造提升類”,對符合產業政策,按目前標準暫時不符合手續辦理要求、但具備改造提升潛力、且2021年年底前能夠完成改造提升的項目,待完成改造提升、達到標準條件后,再依法依規完善手續。“關停退出類”,對不符合產業政策,或無法在2021年年底前完成改造提升補辦手續的項目,依法依規關停退出。

組織“兩高”項目聯合審查。省市縣三級分別建立“兩高”項目聯審機制,爭取2021年10月底前形成聯審結果報省政府。

核查“兩高”項目整改情況。依托“四進”攻堅工作機制,對全省“兩高”項目進行現場核查,對照整改臺賬,逐個項目核實合規性,以及手續辦理、改造提升、關停退出等整改落實情況。對已經完成關停退出的,省政府有關行業主管部門要組織現場驗收。2021年年底前完成。

嚴控“兩高”項目建設實施

嚴把新建“兩高”項目準入關口。實施“兩高”項目產能監測預警,深入分析全省存量、在建項目產能及市場供需狀況,對產能過剩或預期過剩的重點行業項目給予預警提示,并依法依規實行限批。開展新建“兩高”項目省級窗口指導,評估項目實施對能耗雙控、碳排放、污染物排放、產業高質量發展和碳達峰碳中和工作的影響。經評估論證可以建設實施的,由市縣級有關部門根據省級窗口指導意見辦理審批手續。未通過窗口指導的,不得辦理審批手續,不得列入省、市、縣(市、區)重點項目,不得列入省、市、縣(市、區)有關產業規劃。對新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥(含熟料和粉磨站)及輪胎項目,實施提級審批,由省級核準或備案。

落實新建“兩高”項目“五個減量替代”。對新建項目和依據《山東省發展和改革委員會關于迅速開展“兩高一資”項目核查的通知》暫停的項目,實行產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”,減量替代來源必須可監測、可統計、可復核,否則不得作為替代源。國家統籌布局的或有另行規定的,從其規定。替代比例按《山東省人民政府辦公廳關于加強“兩高”項目管理的通知》規定執行。

實施在建“兩高”項目“三個替代”。全面梳理壓減“十四五”全省擬投產達產的“兩高”項目,摸清項目設計、騰出、新增能耗煤耗和污染物排放量。依據《山東省發展和改革委員會關于迅速開展“兩高一資”項目核查的通知》,對2021年1月23日前依法開工建設、未建成投產的項目,由各市統籌考慮本地能耗煤耗指標和環境容量,制定項目替代方案或區域替代方案,確保“兩高”行業能耗煤耗總量只減不增、污染物排放總量符合規定要求。沒有制定替代方案有效消化增量的,不得繼續建設,不得新上馬“兩高”項目。

堅決騰出產業高質量發展空間

加快淘汰落后低效產能。全力落實《全省落實“三個堅決”行動方案(2021-2022年)》,對列入關停退出名單的項目和企業,各市于10月底前制定關停退出計劃;重點抓好煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥產能產量壓減,加快推動鑄鍛行業違規新增鋼鐵產能問題專項整治。實施“兩高”項目企業末位淘汰,開展單位能耗產出效益綜合評價和畝產效益評價,對行業排名后10%的企業列入特別公示企業名單,由各市責令限期整改,倒逼轉型升級；對“僵尸企業”加快清理退出。

加強“兩高”項目能效管理。對存量項目,納入重點用能單位能耗在線監測系統,開展節能監察行動,逐一核實能耗、煤耗數據,有節能減排潛力的,督促企業實施節能改造提升；對在建項目,主要產品能效水平低于本行業能耗限額準入值的,依法依規責令停建整改,整改到位前不得續建。

強化要素指標收儲使用。對淘汰落后騰出的能耗、煤耗、產能指標,合理確定省市收儲比例,形成全省能耗、煤耗、產能指標要素池,用于保障“十四五”全省重大支撐性、引領性項目落地實施。

促進公平競爭優勝劣汰。全面清理各地出臺的“兩高”項目不合理支持政策,依法實施差別化價格、金融、信貸政策。針對鋼鐵、焦化等行業,探索實施“兩高”項目產能產量指標競拍,充分發揮市場機制優勝劣汰作用；競拍資金用于保障產能退出和推動行業高質量發展。