做任何事,只有把根本目的搞清楚了,才能知道做什么可以成為標(biāo)桿,起到示范作用,也才能知道如何做,做什么,才能避免行動過程中犯南轅北轍、舍本逐末的錯誤。

沿著這么個思路,請大家共同思考一個問題：振興鄉(xiāng)村的根本目的是什么？這是一道必答題。不把這個事情搞搞清楚,在鄉(xiāng)村做事的時候,我們就會缺少一把標(biāo)尺,一把衡量所做事情對與錯、好與壞、優(yōu)與劣的標(biāo)尺。

沒有這樣一把標(biāo)尺,我們拿什么來做鄉(xiāng)村振興發(fā)展的示范呢？只示范文明、法治、生態(tài)、美麗、宜居、綠色等內(nèi)容嗎？盡管鄉(xiāng)村發(fā)展過程中能示范的內(nèi)容很多,但是如果不清楚鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在邏輯、先后順序、內(nèi)外關(guān)系,面對那么多的示范內(nèi)容,村集體知道怎么學(xué)、如何做嗎？學(xué)不來,做不到,它只能望梅止渴,或敬而遠之。

1、讓村民過上好生活

有人說鄉(xiāng)村振興的根本目的是“為人民服務(wù)”,有人說是為了實現(xiàn)共同富裕,有人說是為了社會穩(wěn)定、國家強大,有人說是為了中國文化的復(fù)興,有人說是為了共享發(fā)展成果、實現(xiàn)全面現(xiàn)代化,有人說于內(nèi)與于外都是補短板堵漏洞……

其中一個80后村書記說：“根本目的就是要盤活我們的鄉(xiāng)村,我們自己挖掘資源,發(fā)展集體產(chǎn)業(yè),壯大集體經(jīng)濟,從而實現(xiàn)所有鄉(xiāng)親過上幸福美滿的生活。”

在裴寨村書記的心里,做鄉(xiāng)村振興的根本目的,是讓村里更多外出農(nóng)民工,能在家門口就有一份體面的工作；能夠讓孩子不再被留守,三輩人幾年見不到,一見面再出現(xiàn)祖孫三代抱頭痛哭的場面。讓這樣的家庭不出村就能過上富裕而有尊嚴的日子,比什么都重要。

對此,參與鄉(xiāng)村振興的人須首先回答和明確一個問題,即振興鄉(xiāng)村的根本目的到底是什么？這可能是一個見仁見智的問題,答案會有很多,并因人因事而異。

平心而論,實現(xiàn)了鄉(xiāng)村全面振興,溢出的好處和順帶達成的目的會不一而足,但鄉(xiāng)村作為村民的鄉(xiāng)村,振興要實現(xiàn)的首要目的,應(yīng)該是確保如何做才能讓本村的村民,無論是在村上的還是離開村的,都能過上幸福美好的生活。

若能以此為核心標(biāo)準,很多在鄉(xiāng)村做的事情,包括手段和方式方法,衡量起對錯與好壞,就會變得明朗很多,容易很多。而且,只有讓振興鄉(xiāng)村的更多工作回到“為村民而建”,以村民為服務(wù)主體上來,振興鄉(xiāng)村的根本目的才不會跑偏。

2、村集體要能做自己的主

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有20字指導(dǎo)方針,通俗地講,就是讓鄉(xiāng)村更美,農(nóng)業(yè)更強,農(nóng)民更富。透過一個“讓”字,我們不僅要明白這里面誰是主體,誰是客體,還要明白主體與客體之間是一種怎樣的關(guān)系。

從鄉(xiāng)村治理角度看,兩者是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；從鄉(xiāng)村發(fā)展角度看,兩者則是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。這是一個常識,落地執(zhí)行中不能越權(quán)越位,尤其在涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方面,要避免一些反客為主的做法,別錯把領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)轉(zhuǎn)變成替村集體和村民做主。

比如一些城市周邊村莊的建設(shè)用地,經(jīng)過以所在地政府的一番市場化操作,一畝地能賣出幾百萬的價。而再經(jīng)過一系列土地騰退、產(chǎn)業(yè)招引、新居安置的操作,村民被請上了樓,新的產(chǎn)業(yè)項目在村上落了地,大家各得其所。

然而透過這種現(xiàn)象,我們需要思考的問題是：作為村主體的村民,是否能夠以村集體的形式,在依法依規(guī)的前提下進行如法炮制？

作為兩權(quán)主體的村集體,為什么你反客為主可以,他自己做就不可以？若不能如此,村民自治能夠自治的到底是什么；村集體不能用自己的資源做入市交易,它的村集體經(jīng)濟拿什么壯大,如何做才能變強？

3、強化意識,發(fā)展村集體經(jīng)濟

事實上,對通過活化村資源、運營村產(chǎn)業(yè)的方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,大多數(shù)村是沒有這個想法的。既有想法又有能力把這件事做好的村集體,更是少之又少。甚至可以說,大多數(shù)村壓根就沒有村集體經(jīng)濟組織。在很多村一把手的頭腦里,不僅缺少發(fā)展集體經(jīng)濟的意識,更缺少壯大集體經(jīng)濟的能力。

從社會關(guān)系角度講,現(xiàn)在的村社組織只是一個松散的集體,從經(jīng)濟關(guān)系上看,村民與村民之間,村民與社組之間,社組與社組之間,村社與村社之間,村社與村兩委之間,幾乎已無任何經(jīng)濟上的聯(lián)系,早已不是一個經(jīng)濟意義上的團體。

是集體不是團體,呈現(xiàn)一盤散沙狀的鄉(xiāng)村,人心的凝聚力已經(jīng)很弱,組織的團結(jié)力更顯虛化。這樣的村組織,這樣的村民眾,你讓村集體如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟？

地方政府反客為主、越權(quán)代勞的行為,從法律角度看,雖有違規(guī)操作之嫌,甚至某種程度上侵犯了村集體的發(fā)展權(quán),然而相比工商資本下鄉(xiāng)跑馬圈地、買村建房等更加過分的市場行為,村集體與地方政府的利益沖突因有相對合理的分配機制支撐,沖突程度相對要小很多。

在地方政府、市場主體、村集體所形成的三角關(guān)系的興村格局中,本應(yīng)最強勢的村集體經(jīng)常顯得很弱勢,而平時看起來很弱勢的村集體,有時又會顯得異常強勢。

如何破局這種錯綜復(fù)雜的三角利益關(guān)系？對更多鄉(xiāng)村而言,不斷強化村集體的團體意識和努力發(fā)展村集體經(jīng)濟,運營好自己的村莊資源、資產(chǎn)和村業(yè)態(tài),才是破局這一矛盾的根本解決之道。

4、凝聚人心,統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)

在鄉(xiāng)村,必須要做又最難做的事是什么？

把人心凝聚起來,把村集體資源的經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一起來。

這件事做不成,村集體就不可能作為一個經(jīng)濟型團體,一個集體性組織,來與市場直接打交道。讓村集體由一個社會性組織變成一個經(jīng)濟性組織,是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的第一步,也是最難的一步。

從2016年開始,之所以想舉“文化鄉(xiāng)建”這桿旗,我想做的事,并不像圈內(nèi)一些朋友理解的那樣,是為了單純地挖掘村莊文化,出村志,建村史館。文化鄉(xiāng)建要做的核心內(nèi)容只有三塊,凝聚人心、統(tǒng)一資源、強化基層黨建。

簡單說,就是把村民的心聚一起,把閑置的資源統(tǒng)一到一起。需要強調(diào)的是,文化鄉(xiāng)建語境下的統(tǒng)資源,并不主張讓那些外出的年輕人都重新回到村上來。回不回來,選擇的權(quán)利在他們手上。對他們來說,向往城市,成為城里人,才是他們中很多人所渴望的。

后來,當(dāng)我深入了解了“愿鄉(xiāng)”這家村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)運營服務(wù)商之后才發(fā)現(xiàn),其實這也是愿鄉(xiāng)整村運營前期要做的事。所不同的是,他們不叫統(tǒng)資源,而叫“統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)”。至于怎么“統(tǒng)”,我當(dāng)時能想到的辦法,是用文化的“感召力”,而他們用的則是市場手段和協(xié)同理念。

從可落地性上看,我現(xiàn)在更認同愿鄉(xiāng)的那套市場解決辦法。說一千道一萬,你不能用“利益”的紐帶,把為什么要統(tǒng)資源的事說清楚,村民是不會把自己的資源資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交到村集體經(jīng)濟組織那里的。

5、用新的分配方式,再建村團體

愿鄉(xiāng)語境下的“統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)”是一種純粹市場化的概念,因為他們把農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)和宅基地的使用權(quán)合在了一起,統(tǒng)稱為市場經(jīng)營權(quán)。用三農(nóng)圈的話說,其實就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要做的清產(chǎn)核資、身份界定、量化入股、發(fā)股權(quán)證。

簡單說,就是通過這套辦法,成立村集體股份經(jīng)濟合作社。至于成立了股份經(jīng)濟合作社之后,應(yīng)該做什么,應(yīng)該如何做,似乎很多村集體對此并沒有什么概念,而且已經(jīng)成立的這種股份合作社,很多只是有這么一個東西,大家并不清楚拿它來做什么。

愿鄉(xiāng)協(xié)同村上,通過“政經(jīng)分開、政社分離”的理念,幫村上建立村集體經(jīng)濟組織,目的是為了做資源對價市場和產(chǎn)業(yè)運營服務(wù)。

愿鄉(xiāng)對自己的定位很明確：之于鄉(xiāng)村振興發(fā)展,他們不是投資商而是服務(wù)商,其價值是補齊村上市場能力不足的短板,協(xié)同村上做“資源對價市場”的一系列綜合服務(wù),如產(chǎn)業(yè)資源整合、經(jīng)濟體系搭建、發(fā)展模式打造、商業(yè)資源運營等。

而能促使這一系列服務(wù)和合作達成的,是愿鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村所設(shè)計的那套“保底+提成”的多層級(村、集體、社組、村民)村內(nèi)部四級分配機制。

其中,他們把保價的部分叫“第一次分配”,資產(chǎn)性溢價后直接分給集體經(jīng)濟組織的叫“第二次分配”,經(jīng)村平臺公司運營,扣除運營成本后的收益分配,叫“第三次分配”,村業(yè)態(tài)經(jīng)營性平臺收益,扣除運營成本,還有一次聯(lián)營分配,這次分配叫“第四次分配”。

需要強調(diào)的是,除直接保價分給村民的收益外,其他三次的分配,村集體經(jīng)濟組織不會把所有收益全部分給村民,村兩委、村集體經(jīng)濟組織、社組都有相應(yīng)的收益分配權(quán)利。另外,為發(fā)展村福利體系建設(shè),提高村民生活的社會保障,村集體還設(shè)有公積金、公益金和村發(fā)展基金等。

如何再建村團體？除了文化感召力,更有效的辦法是市場手段、經(jīng)濟辦法。這樣應(yīng)用得當(dāng)、分配公平,效果往往十分明顯。只要道理給村民講得清、講得通,結(jié)果往往是事半功倍,甚至是立竿見影的。

6、先補好短板,再運營整村

整體運營一個村并不是一件簡單的事。比如上面提到的那套四級收益分配機制,其背后的商業(yè)運營邏輯又是極其復(fù)雜的。

對很多村莊而言,村里哪來那么多可運營的建設(shè)性用地,想要通過優(yōu)化配置,集約出村上的經(jīng)營性建設(shè)用地,村內(nèi)很多地塊須得進行一次綜合性大手術(shù)才行。用句圈內(nèi)人的話來說,可簡單概括為資源騰退、土地整理、新居安置。

做大手術(shù)是需要花大價錢的。騰退、整理、新建,這是一筆大錢,村上沒有錢,這筆巨額開支誰來出？經(jīng)過基礎(chǔ)設(shè)施配套、村落風(fēng)貌營造,所獲得的資源性收益如何分配？這就涉及到另一種關(guān)于上下之間、內(nèi)外之間的分配機制的設(shè)計了。

所謂上與下的分配,就是縣、鎮(zhèn)、村三級之間的一種分配機制的建立。另外,從縣域角度來說,用一種什么樣的方式來獲得這筆收益,也是一件十分藝術(shù)的事。不僅要依法依規(guī),還要做的光明正大。

通過村平臺公司,圍繞村業(yè)態(tài)經(jīng)營,村集體經(jīng)濟組織所分得的經(jīng)營性收益,屬于村內(nèi)的第四次分配。針對這個版塊,盡管許多村集體還不具備經(jīng)營村資源的市場能力,但他們會通過對植入產(chǎn)業(yè)的觀察學(xué)習(xí),不斷積蓄在村內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資的沖動。

統(tǒng)一資源的事他做不來,村域策規(guī)的事太專業(yè),定位招商、植入產(chǎn)業(yè)顯得更復(fù)雜,對村域業(yè)態(tài)進行管理、運營也不是一件輕松的事。而這些,無一例外都是做整村運營必須要做的事情。沒有人在這些事情上幫村集體補短板,想完全靠村集體自己的能力來運營,并運營好,簡直是一件不可想象的事。

做中學(xué),學(xué)中做。我們要相信我們的村集體組織,總有一天是能變強,能長大的。

7、融村融城,推進城鄉(xiāng)人口有序互融

鄉(xiāng)村振興中遇到的最普遍現(xiàn)象是：村上的精英已經(jīng)基本融入城市,或正努力成了新市民；村上的能人可能還會村上、城里兩頭跑,但多數(shù)已在所在地的縣城、市里買了房,甚至有了穩(wěn)定的工作和事業(yè)。而村上的主要勞動力,大多已在工業(yè)化進程中,成了產(chǎn)業(yè)工人。專門以種地為生的,多數(shù)都是留守鄉(xiāng)村的老人。

從人口流動和遷徙的角度看鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢,更多人離開鄉(xiāng)村融入城市,已是大勢所趨；而一部分城里人、工商資本選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資鄉(xiāng)村,在鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè),甚至渴望能夠在村上安個家,長期生活在鄉(xiāng)村,業(yè)已成為新時代的新潮流。

有人要退出,有人想進入,這就涉及到一個雙方權(quán)益如何保障的問題。無論是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資做產(chǎn)業(yè),或只為居住在村上,作為融入鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)性人才、服務(wù)性人才,他們都屬于鄉(xiāng)村發(fā)展的新鮮血液。他們是村上的新村民,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興所不可或缺的人才保障。

問題是,村上的資源多數(shù)都在村民手上。老百姓同不同意,在依法依規(guī)、有償自愿的前提下,將經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一到村集體？新村民在有償使用村上的資源時,交易的價格合不合理、公不公平？新村民在村上能享受哪些老村民待遇,擁有哪些村民權(quán)利？而那些已經(jīng)融入城市和想融入城市的老村民,哪些人可以有償退出,哪些人不能夠退出？退出的條件如何設(shè)定,相應(yīng)的保障體制如何建立？

其中涉及到一系列問題,想一下子搞清楚,并不容易。

新村民進,老村民出,這不是一個簡單的事。在這一進一出之間,不僅僅是單純的市場交易邏輯,其中還牽涉到相關(guān)的法律、政策束縛。進多少,出多少,比例如何控制,是否有法可依,所在地政策允不允許？這又涉及到了政府領(lǐng)導(dǎo)、政策指導(dǎo)、先行先試等一系列農(nóng)村改革的制度突破問題。

因此,這不止是一個市場問題,還是一個法律問題。同時,這也不止是一個政策完善、制度突破問題,更是一個以村集體為主體的村,如何逐步完善村內(nèi)村民自治章程的問題。

在這樣一種城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢下,鄉(xiāng)村要想抓住時代機遇實現(xiàn)振興,所面臨的最根本問題是：如何在改革鄉(xiāng)村、發(fā)展經(jīng)濟和依法依規(guī)、遵從制度的矛盾中,下定決心、堅定意志,殺出一條血路出來。

8、最佳的鄉(xiāng)村示范,叫“微大同”

殺出一條血路后,已問鼎和已問鼎過輝煌的村莊,其內(nèi)部社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系應(yīng)該是怎樣的呢？這是一個值得深思的問題。

那么,最佳示范村到底長什么樣呢？

從社會關(guān)系來講,它已經(jīng)打破了過去那種,村集體成員長期穩(wěn)定不變的結(jié)構(gòu)。從經(jīng)濟關(guān)系上講,隨著村內(nèi)資源聚合,經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一,完成了資源的從散亂到集約,從低效到可經(jīng)營,從有標(biāo)的到價格變現(xiàn)的三個轉(zhuǎn)變,村上已實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟與市場的有效銜接,村莊已形成合理的集體收入與分配關(guān)系,還有集體利益與個人利益并行不悖的公私動態(tài)平衡。

對這種已超越舊有集體關(guān)系的新集體組織形態(tài)、生活狀態(tài)、經(jīng)濟業(yè)態(tài),及所產(chǎn)生的公私利益可妥協(xié)、能平衡的“活態(tài)”村莊,我將其稱之為“超越集體的微大同鄉(xiāng)村”,即在一個相對較小的微型村域空間,實現(xiàn)整個社會經(jīng)濟發(fā)展的大同。

“活態(tài)”村莊？對。

最好的鄉(xiāng)村振興示范村一定要是活態(tài)的,有產(chǎn)業(yè),有主題,有業(yè)態(tài),有運營,有品牌。對內(nèi)是團結(jié)的,對外是開放的。也只有這樣的鄉(xiāng)村振興示范村,其可學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗,才會維度最多,成果最豐碩。

這也是愿鄉(xiāng)做整村運營所追求的目標(biāo)。想要達成這個村莊發(fā)展目標(biāo),其核心要解決的,是人的去留和進入問題。

在最好的鄉(xiāng)村振興示范村內(nèi),原有的集體成員,有的已經(jīng)完成了從村民到市民的身份轉(zhuǎn)變,有的已經(jīng)在城里買了房,有的依然還留在村上,或打工,或創(chuàng)業(yè),或什么也不做,只靠村集體分紅和收房租過活。

與此同時,村上還涌入進來許多新村民,其中有做企業(yè)的,有做商業(yè)的,有單純地只是租了房,錢在外面掙,只是住在村上,生活在村上的。隨著村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善,還有村里新的內(nèi)生商業(yè)形成,村上來了許多新的面孔,并逐漸形成了一個新舊交融的新聚集群體。

在這個超越集體的新集體組織形成過程中,那些能離開、想離開的村民,能不能離開,以一種什么形式離開？要留下和只能留下的村民,如何才能更好地留下？村上需要的人,如何招募？想進來的人,怎樣才能進入,以一種什么樣的身份進入？還有,就是進進出出的人的權(quán)利保障與交易關(guān)系如何構(gòu)建的問題。

出去的也好,留下的也罷,進來的也行,其相互之間的權(quán)益關(guān)系,如何做交易,怎樣做分配,交易結(jié)構(gòu)和分配機制誰來做,各自的財產(chǎn)權(quán)益怎么樣來保障？要推動這件事情順利進行,須有一套完備的落地機制和操作體系作為保障與支撐才行。

這些內(nèi)容,也是愿鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村、賦能鄉(xiāng)村、活化鄉(xiāng)村過程中,一直在做的事。

9、理想村：超越集體的共生體

超越集體的微大同鄉(xiāng)村,是一個共生體鄉(xiāng)村。

何為鄉(xiāng)村共生體？簡單說,就是那些能夠做到并確保,融入村內(nèi)的新村民和留在村上的老村民,可以一起共同建設(shè)鄉(xiāng)村,共同治理鄉(xiāng)村,共同享有鄉(xiāng)村。在一個超越集體的共生體新村內(nèi),那些被稱為“名義新村民”的人,也可以通過自己的服務(wù)與付出,成為村社成員中的一員。在成為新村民的過程中,村集體組織可根據(jù)村自治章程和相關(guān)村服務(wù)、村貢獻目標(biāo)達成,形成一套融入村社的考核機制與考核標(biāo)準。

這是一個有計劃、分步驟,逐步實施的過程。同時,這也是一個穩(wěn)步打破村上舊有秩序,逐漸形成新秩序的過程。如何讓新村民成為村里人,如何讓老村民也把新村民當(dāng)自己人看？這是代表村治權(quán)主體的村集體組織,需要思考和琢磨的。

融入進村的新村民,作為產(chǎn)業(yè)主體、商業(yè)主體、服務(wù)主體和新的生活主體,身上都帶有某種市場主體的屬性,但同時也都有成為村上新的治理主體的機會和可能。

至于如何通過市場、法律、分配等手段和方法實現(xiàn)這些理想和目標(biāo),這是村運營平臺和村集體組織要攜手來做的事情。如,在建立了“愿鄉(xiāng)模式”下的整村運營平臺之后,村運營平臺和村集體組織,圍繞治理和運營,如何構(gòu)建相互協(xié)同的合作關(guān)系等。

對以上所講內(nèi)容,哪些要對村民講,以一種什么方式來講？哪些無須同村民說,為什么不用向村民說？想必深諳鄉(xiāng)村基層治理之道的帶頭人,對此都能諱莫如深。

其中的玄機,其實孔子早在兩千多年前,已經(jīng)給出了原由。民可使由之,不可使知之。干就完了,講那么多大道理干什么！