2月21日,《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》,即2021年中央一號文件發布。這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件,凸顯了黨和國家對農業農村工作的高度重視。人民網強國論壇記者就此采訪了中央農辦、農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員、中國農業大學原校長柯炳生。

強國論壇：今年的中央一號文件中有哪些關鍵的政策舉措？
柯炳生：中央一號文件反映出黨和國家對農業農村發展的高度重視。今年的一號文件在目標和任務上提出了更高、更明確的要求,比如加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
在具體的舉措方面,除了繼續推行以往一號文件中的重要措施,今年還出臺了一些支持力度更大的新措施。比如,在農業農村現代化方面,到2025年,有條件的地區率先基本實現農業現代化。在脫貧攻堅方面,明確提出設立五年的銜接過渡期。在農業方面,特別突出了種子問題,提出尊重科學、嚴格監管、有序推進生物育種產業化的應用。在土地方面,強調要守住18億畝耕地的紅線,更重要的是實施新一輪的高標準農田建設規劃,提高建設的標準和質量,新建1億畝高標準農田。另外,除了要加強農機具的購置補貼,還要開展農機作業補貼等,這也是一些新的舉措。在鄉村建設方面,要不斷推進村莊規劃,完善各種基礎設施,促進農村宜居宜業。
此外,一號文件把現代農業示范區作為推進農業現代化的重要抓手。全國各地的情況不一樣,齊頭并進不太現實,有些地方要建立一些示范區作為引領。一號文件提出,到2025年,要創建500個左右的示范區,這樣就能形成梯次推進的農業現代化格局。
強國論壇：關于把鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興進行有效銜接,中央一號文件有哪些新提法？
柯炳生：鄉村振興的目標和扶貧的主要目標、路徑高度一致,只是在標準要求上要高得多。經濟的發展是一個動態的過程,脫貧的地區要防止返貧,精準扶貧要加強監測與鞏固。從長遠發展看,重點是要發展產業,只有發展產業才能形成造血機制,讓貧困戶具有發展的可持續性。
我認為銜接要做好兩方面,即發展產業和托底性保障。在過渡期內,通過繼續實行各種特殊扶持政策,重點把產業發展好。找到合適產業,把產業做大做強,是鞏固脫貧攻堅成果的根本之道和長期之道。
托底性保障,就是在動態監控的基礎上,把一些由于各種特殊情況返貧或者低收入的人口,納入現有的社會保障體系,納入農村低保或特困人員救助供養范圍,實行專項救助或臨時救助。
強國論壇：如何推進農業現代化和農村現代化？
柯炳生：這是兩個問題,一個是農業現代化,一個是農村現代化。農業現代化針對的是產業,農村現代化針對的是農村的區域,兩者有密切關聯,但是需要解決的主要問題不同。
加快推進農業現代化,既是消費者的需要,也是生產者的需要。進入發展新階段,消費者對農產品的要求越來越高,原來吃飽就行了,現在要吃好,標準在不斷提升。現代農業的發展,要不斷滿足城鄉居民日益增長的對美好食物的需要。實現農業現代化,生產者也要不斷提高勞動生產率,保持核心競爭力。
農村現代化則包括各種公共基礎設施建設,比如道路建設、自來水接入、網絡覆蓋,農村基本公共服務尤其是教育和人居環境的整治等。這些方面都需要政府主導,進行投入和提供服務。此外,隨著城鄉融合的發展,農村現代化不僅僅要滿足農村居民的需要,也需滿足城市人口的需要。
強國論壇：一號文件中有哪些政策舉措來保障糧食的穩產保供？
柯炳生：糧食安全是農業現代化中的一個最突出、最主要的部分,事關國家穩定。每年一號文件都把這個放在頭等重要的位置。確保重要農產品、特別是糧食的供給和保障,也是確保鄉村振興戰略穩步實施的首要任務。糧食安全問題不僅僅是大家當前關心的問題,更是長遠性的問題。
目前來說,關鍵問題所在不是口糧,而是飼料糧。口糧主要是指稻谷、小麥,我國產量充足,但是以玉米和大豆為主的飼料糧產量不夠,這是一個結構問題。
隨著人口和收入的增加,根據近10年來情況推算,未來我們對糧食的需求每年增加2%左右,相較于口糧來說,我們對飼料糧的需求增長會更高。要滿足日益增長的需求,在保護好耕地、守住耕地紅線的情況下,提高畝產是關鍵。一是要提高土地質量,要通過水利設施建設,實現旱澇保收,也要整治土地,便于實現農耕機械化；二是要提高科技水平,尤其是培育出優良種子,以及在水肥、植保、栽培方面的措施都要落實。只有把現代農業搞好了,生產能力提高了,國家糧食安全才有保障。
未來保證糧食安全,要靠農業現代化。那些加快推進農業現代化的措施,也是保證糧食安全的關鍵措施。把這些措施落實好,比如把種子、土地等問題解決好,其他促進農業現代化的舉措也跟上去,我們國家的糧食安全保障能力就會不斷提高。
強國論壇：一號文件中提到堅決守住18億畝的耕地紅線,嚴格實行土地用途管制。如何將耕地保護政策落實到位？
柯炳生：主要是兩方面,一個是現有的耕地保護政策要落實到位,嚴格執行,嚴格控制非農建設占用耕地,控制農村亂占耕地建房。另外,也要開辟新的途徑,把坡地、荒地利用好,減小對耕地占用的壓力。例如,浙江進行“坡地村鎮”改革試點,利用坡度在6%以上的荒坡,批準建設村莊或旅游項目,這樣,既不占用耕地,還發展了產業,也不會造成生態環境問題。