2024年3月4日，最高人民檢察院發布代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作機制典型案例，包括安徽省碭山縣檢察院督促整治“世界梨都”農藥包裝廢棄物行政公益訴訟案等10件。

  “碭山酥梨”是中國傳統三大名梨之首，也是中國馳名商標。碭山縣素有“世界梨都”“中國酥梨之鄉”等美譽，是當地支柱產業。該縣擁有梨園百萬余畝，每年防治果樹病蟲害的農藥消耗量高達5000余噸，農藥包裝廢棄物的處置一直是當地生態環境保護工作難點。隨意丟棄的農藥包裝廢棄物不易降解，殘留農藥更會造成水體和土壤污染，既給“碭山酥梨”品質、生態環境帶來不良影響，也威脅著群眾的健康與生活。

  2023年3月，碭山縣有政協委員在下鄉調研中發現該縣農村地區特別是偏遠地區的農藥包裝廢棄物隨意丟棄問題較為嚴重，遂在縣“兩會”期間提出《關于加強農村環境衛生綜合整治的提案》，指出由于缺乏監管，鄉村垃圾亂堆亂放，田間地頭農藥包裝廢棄物隨意丟棄，既影響村民身體健康，又影響村容村貌。

  2023年4月1日，碭山縣政協根據宿州市政協和宿州市人民檢察院會簽的《關于建立公益訴訟保護協同監督機制的意見》，將該提案轉交碭山縣人民檢察院（以下簡稱碭山縣院）“梨鄉公益”政協委員工作室。碭山縣院經初查研判，決定由檢察長擔任主辦檢察官辦理。

  4月25日，碭山縣院立案并向縣政協抄送立案決定書。縣政協指派兩位具有農業專家和“益心為公”志愿者身份的政協委員參與調查。經現場勘查、查閱有關執法材料并詢問農藥經營者、村干部、農戶等查明：該縣多個鄉鎮農藥經營者未按照規定建立健全農藥包裝廢棄物回收處理體系、制度、臺賬等，未設立專門回收裝置，農戶因此將農藥包裝廢棄物作為一般廢品處理，或作為生活垃圾隨意丟棄至田間地頭，對周邊生態環境造成嚴重污染。根據《農藥管理條例》第三條等規定，碭山縣農業農村局（以下簡稱碭山農業局）具有相應監管職責。

  4月26日，碭山縣院邀請人大代表、政協委員、人民監督員等參加公開聽證會，現場向碭山農業局宣告送達檢察建議書，建議其依法建立健全農藥包裝廢棄物處置體系和責任機制，推進農藥包裝廢棄物的回收和無害化處理。該局于7月12日回復稱已制定實施方案，督促各鄉鎮整改到位。

  7月18日，碭山縣院聯合縣政協到各鄉鎮高標準農田、梨園等地開展“回頭看”，發現農藥包裝廢棄物處置不規范情況依然存在，監管不到位問題仍未有效整改。結合縣政協民主監督意見，碭山縣院于7月27日依法向碭山縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令碭山農業局依法繼續履行農藥包裝廢棄物回收處置等監管職責。法院審理認為，該局雖然制定實施方案，但農藥包裝廢棄物處置體系尚未完全建立，危害生態環境問題未得到根本解決，社會公共利益仍處于受侵害狀態，判決支持檢察機關的全部訴訟請求。判決已生效。

  該案判決執行促成碭山農業局向縣政府申請農藥包裝廢棄物處置專項治理經費40余萬元；通過網格化監管督促鎮村相關責任人落實管理責任，組織村保潔員進行清理，對農藥經營者進行培訓；督促農藥經營者、行政村設置農藥包裝廢棄物回收處置桶，建立回收臺賬，實現綜合系統治理。

  檢察機關對政協提案案件化辦理，政協指派專業“益心為公”志愿者參與調查取證、磋商溝通、公開聽證等，有效提升檢察公益訴訟辦案專業化水平。宣告送達檢察建議督促整治、促進溯源治理，對行政機關逾期回復且整改不到位的，檢察機關依法提起行政公益訴訟，以“訴”的確認體現司法價值引領。判決生效后，持續跟進監督推動問題系統有效解決。檢察機關與政協機關通過法律監督與民主監督有效銜接，協同開展公益保護，合力守護“碭山酥梨”優良品質和“世界梨都”美好鄉村建設。

  除“世界梨都”農藥包裝廢棄物行政公益訴訟案之外，本次公布的代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作機制典型案例還包括：廣東省深圳市寶安區人民檢察院督促開展泥頭車綜合治理行政公益訴訟案；湖南省長沙市人民檢察院督促公共租賃小區綜合治理行政公益訴訟系列案；江蘇省徐州市人民檢察院督促整治噪聲污染行政公益訴訟案；上海市虹口區人民檢察院督促整治電動自行車充電安全隱患行政公益訴訟案；貴州省紫云縣人民檢察院督促保護國家級非遺文化《亞魯王》行政公益訴訟案；山東省濰坊市奎文區人民檢察院督促整治醫療美容機構違法經營行政公益訴訟案；青海省檢察機關督促整治三江源地區野生動物致害行政公益訴訟系列案；浙江省人民檢察院督促保護古銀杏群落行政公益訴訟案；北京市海淀區人民檢察院督促整治社區消防安全隱患行政公益訴訟案。

  從辦案類型看，本次發布典型案例有9件行政公益訴訟訴前程序案件，1件行政公益訴訟起訴案件。從辦案領域看，典型案例涉及生態環境和資源保護、食品藥品安全、安全生產等多個領域。其中，青海省檢察機關督促整治三江源地區野生動物致害行政公益訴訟系列案，入選“中國十大環境司法案例”。

  據介紹，本次典型案例聚焦人大常委會督辦的重點建議和政協督辦的重點提案轉化為檢察公益訴訟案件線索等情況。辦案中，檢察機關結合代表委員關注的重點公益訴訟領域，助力同級人大、政協機關開展執法檢查、視察調研等，協同開展公益保護，推動出臺地方立法或者規范性文件，取得良好社會效果。