食品安全問題一直是社會熱點，其中農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題是食品安全問題的重中之重。農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留對人體健康造成潛在風(fēng)險，長期食用可能導(dǎo)致慢性毒性，對身體的各個系統(tǒng)如肝臟、腎臟、神經(jīng)等產(chǎn)生危害，甚至導(dǎo)致癌癥。

為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)人民身體健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性和可持續(xù)發(fā)展, 農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留數(shù)值的監(jiān)測工作是各級政府農(nóng)業(yè)部門每年最重要的常規(guī)工作之一。目前我國 GB 2763—2021《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》為食品中農(nóng)藥最大殘留限量(maximum residue limit, MRL)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn), 是食品安全評價和食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法的重要依據(jù)。

2021 年3月, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局發(fā)布新版 GB 2763—2021,該標(biāo)準(zhǔn)正式實施為 2021 年9月3日。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的農(nóng)藥種類數(shù)為 564 個, 覆蓋的食品種(類)為 376 個, 農(nóng)藥最大殘留限量達(dá)到 10092 項, 全面覆蓋了我國批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥品種, 涵蓋了主要植物源性農(nóng)產(chǎn)品。新版標(biāo)準(zhǔn)與國際食品法典委員會(Codex Alimentarius Commission, CAC)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相比,無論從農(nóng)藥品種還是限量數(shù)來說, 新版標(biāo)準(zhǔn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于 CAC 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn), 前者約為后者的2倍。

我國農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展

為保證農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn), CAC、歐洲聯(lián)盟(European Union, EU)、東南亞國家聯(lián)盟(Association of Southeast Asian Nations, ASENA)、日本、美國、新西蘭等許多國際組織和國家均出臺了相應(yīng)的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。我國食品中農(nóng)藥 MRL 標(biāo)準(zhǔn)的制定始于20世紀(jì)70年代, 此后不斷加強(qiáng)其修訂和完善：

2005年1月25日, 我國頒布了 GB 2763—2005《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》,該標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的農(nóng)藥MRL為478 項, 農(nóng)藥種類為136種。

2009年《食品安全法》發(fā)布實施。

2010 年開始針對農(nóng)藥 MRL 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)存在過時、重復(fù)、交叉等問題進(jìn)行規(guī)范和清理。

2012 年11月16日頒布GB 2763—2012《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》, 此前發(fā)布的所有農(nóng)藥 MRL 標(biāo)準(zhǔn)均廢止, 此標(biāo)準(zhǔn)成為了我國唯一的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了2293項最大殘留限量和322 種農(nóng)藥。

2014年 GB 2763—2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》頒布, 規(guī)定了 3650 項 MRL 標(biāo)準(zhǔn)和 387 種農(nóng)藥。

2016 年頒布了GB 2763—2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》, 規(guī)定了 4140 項 MRL 標(biāo)準(zhǔn)和433 種農(nóng)藥。

2018 年頒布了 GB 2763.1—2018《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中百草枯等 43 種農(nóng)藥最大殘留限量》, 增加了43種農(nóng)藥和 302項 MRL標(biāo)準(zhǔn), 作為對GB 2763—2016的補(bǔ)充。

2019 年的 8 月 15 日又頒布了 GB 2763—2019《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》[21?24], 規(guī)定了7107 項 MRL 標(biāo)準(zhǔn)和 483 種農(nóng)藥, 涉及到 356 種(類)食品。

2021 年 3 月, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委和市場監(jiān)管總局發(fā)布 GB 2763—2021《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》, 該新版標(biāo)準(zhǔn)于 2021 年 9 月 3 日起正式實施。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了 10092 項 MRL、564 種農(nóng)藥, 涵蓋了 376種(類)食品, 標(biāo)志著我國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入到了一個新的里程碑。

新版 GB 2763—2021被譽(yù)為史上最嚴(yán)的殘留標(biāo)準(zhǔn)

″四個最嚴(yán)″即″最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)″

    2021 版標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了 29 種禁用農(nóng)藥(六六六、滴滴涕、毒殺芬、殺蟲脒、艾氏劑、狄氏劑、甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、苯線磷、地蟲硫磷、甲基硫環(huán)磷、磷化鎂、硫線磷、蠅毒磷、治螟磷、特丁硫磷、氯磺隆、胺苯磺隆、甲磺隆、三氯殺螨醇、林丹、硫丹、溴甲烷、殺撲磷、百草枯、2,4-滴丁酯)792 項的 MRL和 20 種限用農(nóng)藥[甲基異柳磷、克百威、水胺硫磷、氧樂果、滅多威、涕滅威、滅線磷、甲拌磷、內(nèi)吸磷、硫環(huán)磷、氯唑磷、乙酰甲胺磷、丁硫克百威、樂果、毒死蜱、三唑磷、丁酰肼(比久)、氰戊菊酯、氟蟲腈、氟苯蟲酰胺]345 項的 MRL; 針對廣大人民日常消費量大、甚至可以直接生食的蔬菜、水果類農(nóng)產(chǎn)品, 農(nóng)藥MRL數(shù)量達(dá)到5766項, 占限量總數(shù)57.1%; 同時為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易, 規(guī)范監(jiān)管進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品, 制定了87 種未在我國登記使用農(nóng)藥的 1742 項 MRL。

全球農(nóng)藥殘留的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)

CAC 是聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織/世界衛(wèi)生組織聯(lián)合食品標(biāo)準(zhǔn)計劃的核心部分, 由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織和世界衛(wèi)生組織共同建立, 旨在保護(hù)消費者健康, 確保食品貿(mào)易公平, 是解決世貿(mào)組織貿(mào)易爭端的參考文件。

美國《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》規(guī)定″設(shè)定農(nóng)藥殘留限量時進(jìn)行安全判定″″除美國環(huán)保署建立的食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)或豁免農(nóng)藥殘留限量外, 任何食品中農(nóng)藥的殘留是不安全的″。美國環(huán)保署依據(jù)該規(guī)定, 負(fù)責(zé)農(nóng)藥最大殘留限量制定, 將其列入美國聯(lián)邦法規(guī)第 40 篇第 180 部分。

依據(jù)日本《食品衛(wèi)生法》, 2005 年日本厚生勞動省發(fā)布了″肯定列表制度″, 要求對于已建立最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì), 在其食品中的含量不得超過最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn), 對于未制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品, 其含量不得超過一律標(biāo)準(zhǔn) 0.01 mg/kg(豁免物質(zhì)除外)。其殘留限量的制定參考了 CAC、日本國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)及其認(rèn)可的參考國標(biāo)準(zhǔn)(美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、新西蘭等)。

 依據(jù)《建立聯(lián)合食品標(biāo)準(zhǔn)制定制度協(xié)定》, 澳大利亞政府與新西蘭政府制定了《1991 年澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法案》, 法案通過建立和運作澳大利亞-新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合機(jī)構(gòu), 確保整個澳大利亞和新西蘭的高標(biāo)準(zhǔn)公共衛(wèi)生安全。

依據(jù)歐盟議會和理事會條例(EC)No396/2005 及理事會指令 91/414/EEC, 歐盟食品安全局制定了歐盟農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn), 包括所制定的農(nóng)藥最大殘留限量值清單、暫定農(nóng)藥最大殘留限量值清單、低風(fēng)險而不需制定最大殘留限量值農(nóng)藥清單、最大殘留限量值默認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)值不是 0.01 mg/kg 的農(nóng)藥清單。對于清單外的農(nóng)藥, 其默認(rèn)最大殘留限量值為 0.01 mg/kg。

我國農(nóng)藥殘留相關(guān)法律和全球其他國家和地區(qū)的對比

以水果中的菠蘿以及對農(nóng)藥殘留敏感的茶葉為例：

菠蘿

根據(jù)中國農(nóng)藥信息網(wǎng)農(nóng)藥登記情況, 截至2023 年6 月19 日, 在有效期內(nèi)的農(nóng)藥產(chǎn)品有 45529 個, 其中在菠蘿上登記的農(nóng)藥產(chǎn)品有 31個, 僅占全部農(nóng)藥產(chǎn)品的 0.07%, 且均為單劑產(chǎn)品。

  

與 GB 2763 相比, 美國、澳大利亞、CAC在菠蘿上的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量比中國少, 分別為41 項、58 項和 19項; 由于日本實行肯定列表制度, 歐盟實行對于清單外的農(nóng)藥, 其默認(rèn)最大殘留限量值為0.01 mg/kg 的制度, 這兩個國家和組織在菠蘿上的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠(yuǎn)超中國, 分別為 204 項和 473 項。

    

CAC 對菠蘿農(nóng)藥最大殘留限量規(guī)定較為寬松, 限量標(biāo)準(zhǔn)較少且63%左右的限量標(biāo)準(zhǔn)超過 0.05 mg/kg, 這可能與其要適應(yīng)全球農(nóng)藥殘留水平相關(guān); 中國、歐盟、日本對菠蘿農(nóng)藥最大殘留限量規(guī)定較嚴(yán), 規(guī)定限量標(biāo)準(zhǔn)較多, 但日本限量標(biāo)準(zhǔn)的限量值較為寬松, 各區(qū)間段的分布較為一致, 與之相反, 歐盟、中國限量值較小, 分別有70%和42%的限量值低于 0.01 mg/kg。中國香港、中國澳門、美國、澳大利亞限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相近, 各區(qū)間段的分布較為一致。

中國與 CAC、美國、日本、澳大利亞、歐盟在菠蘿上均有限量要求的農(nóng)藥分別有 15 種、14 種、53 種、17 種、70 種, 共同關(guān)注度分別為 13.5%、10.4%、20.5%、11.5%、13.2%, 我國關(guān)注而其他國家和地區(qū)未關(guān)注的農(nóng)藥有 32, 占比 29.9%。從限量值來看, CAC 有 2 種農(nóng)藥最大殘留限量數(shù)值高于中國, 3 種農(nóng)藥限量值低于中國, 10 種農(nóng)藥殘留限量一致; 美國有 8 種農(nóng)藥最大殘留限量數(shù)值高于中國, 3 種農(nóng)藥限量值低于中國, 3 種農(nóng)藥殘留限量一致; 日本有 22 種農(nóng)藥最大殘留限量數(shù)值高于中國, 19 種農(nóng)藥限量值低于中國, 12 種農(nóng)藥殘留限量一致; 澳大利亞有 9 種農(nóng)藥最大殘留限量數(shù)值高于中國, 7 種農(nóng)藥限量值低于中國, 1 種農(nóng)藥殘留限量一致; 歐盟有 9 種農(nóng)藥最大殘留限量數(shù)值高于中國, 41 種農(nóng)藥限量值低于中國, 20 種農(nóng)藥殘留限量一致。

  

8 個國家(地區(qū))和組織中, 差異較大的農(nóng)藥集中在禁限用農(nóng)藥滴滴涕、多菌靈、甲基對硫磷、甲氧滴滴涕、樂果、硫丹、氯氟氰菊酯、滅多威、三氯殺螨醇、氧樂果、六六六、乙酰甲胺磷和常規(guī)農(nóng)藥多菌靈、丙環(huán)唑、阿維菌素、殺螟硫磷、甲氰菊酯上。近年來中國對禁限用農(nóng)藥持有高壓態(tài)勢, 設(shè)置了嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn), 部分農(nóng)藥的限量要求嚴(yán)于其他國家(地區(qū))和組織, 如甲氧滴滴涕、樂果是日本限量的 1/700 和 1/200, 以此來限制高毒農(nóng)藥的使用, 保障人民生命健康。但作為高毒農(nóng)藥替代品的常規(guī)農(nóng)藥阿維菌素, 因其對哺乳動物的生殖毒性作用, 國際上阿維菌素的限量較為嚴(yán)格, 但我國對其限量值設(shè)定較高, 是 CAC、澳大利亞的 50 倍, 歐盟的 10 倍, 美國的6.7 倍。

茶葉

截至目前， 我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中對110項茶葉農(nóng)藥MRL進(jìn)行了規(guī)定其中茶樹禁用農(nóng)藥達(dá)到 30種， 這些農(nóng)藥的MRL值較低；有53種農(nóng)藥的MRL 值在 0.05 mg/kg 及以下， 部分農(nóng)藥 MRL 值與相應(yīng)檢測方法定量限相近，這進(jìn)一步表明我國對茶葉的農(nóng)藥殘留監(jiān)管變得更加嚴(yán)格。

   

CAC 在其第44 屆會議上通過了農(nóng)藥食典最高殘留量和再殘留量限量，新增茶葉中3種農(nóng)藥限量，與茶葉相關(guān)的農(nóng)藥MRL指標(biāo)達(dá)到30項。與之相比，我國現(xiàn)24種農(nóng)藥與CAC均有殘留限量要求，分別占我國和 CAC 茶葉中農(nóng)藥 MRL 指標(biāo)總數(shù)的 21.8％和 80％。其中， 我國對蟲螨腈、 吡蟲啉、 三氯殺螨醇、 噻嗪酮、 噻蟲嗪、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、 聯(lián)苯菊酯、 殺撲磷等 8 種農(nóng)藥的 MRL 規(guī)定比 CAC 要嚴(yán)格；氯菊酯、氟蟲脲、硫丹等9種農(nóng)藥的MRL標(biāo)準(zhǔn)與CAC 相同；另外，唑蟲酰胺、吡唑醚菌酯、 溴氰菊酯等 7 種農(nóng)藥的 MRL 標(biāo)準(zhǔn)較 CAC 寬松。

  

歐盟是全球?qū)Σ枞~農(nóng)藥 MRL 要求較嚴(yán)格的地區(qū)之一，其針對茶葉的農(nóng)藥 MRL指標(biāo)多達(dá) 511 項，對無具體限量標(biāo)準(zhǔn)且不屬于免檢的農(nóng)藥，一律執(zhí)行 0.01 mg/kg 的限量標(biāo)準(zhǔn)。 與歐盟相比，我國現(xiàn)有71種農(nóng)藥與歐盟均有殘留限量要求，分別占我國和歐盟茶葉中農(nóng)藥 MRL 指標(biāo)總數(shù)的64.5％和13.9％。其中，我國對草甘膦、蟲螨腈等 18 種農(nóng)藥的限量要求嚴(yán)于歐盟，如三氯殺螨醇的限量標(biāo)準(zhǔn)相差2 000倍；毒死蜱、甲胺磷等 15 種農(nóng)藥的限量值相同。近年來我國尚未制定輸歐茶葉中蒽醌、殺螨特等農(nóng)藥的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。

  

美國規(guī)定對于進(jìn)口茶葉必須經(jīng)過 FDA 的檢驗，同時 EPA 規(guī)定了茶葉中44種農(nóng)藥的 MRL， 且對無限量規(guī)定的農(nóng)藥要求一律不能檢出。與美國相比，我國與美國都有限量要求的農(nóng)藥有19種，分別占我國和美國茶葉中農(nóng)藥 MRL 指標(biāo)總數(shù)的 17.3％和43.2％。 其中， 我國對茶葉中滅螨醌、啶蟲脒、三氯殺螨醇等 12 種農(nóng)藥的限量要求嚴(yán)于美國， 如三氯殺螨醇的限量標(biāo)準(zhǔn)差異達(dá)5 000倍；草甘膦、乙螨唑、噻螨酮、氯菊酯限量值相同；喹螨醚、 甲氰菊酯、 唑蟲酰胺限量要求比美國寬松。相比美國，我國尚未公布或制定其在茶葉中限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥有唑螨酯、肟菌酯、炔螨特等 25 種。

  

日本的茶葉中農(nóng)藥 MRL 指標(biāo)數(shù)量大大增加，達(dá)到235項，其中21種農(nóng)藥暫未規(guī)定限量值，未規(guī)定MRL值的農(nóng)藥均按照 0.01 mg/kg 的″一律標(biāo)準(zhǔn)″ 執(zhí)行。與日本相比，我國與日本都有限量要求的農(nóng)藥有 60 種，分別占我國和日本茶葉中農(nóng)藥 MRL 指標(biāo)總數(shù)的 54.5％和25.5％。其中，我國乙酰甲胺磷、滅螨醌、啶蟲脒、三氯殺螨醇等 33 種農(nóng)藥的限量要求嚴(yán)于日本，如滅螨醌的限量標(biāo)準(zhǔn)差異達(dá) 4 000 倍；莠去津、百菌清、滴滴涕等 14 種農(nóng)藥的限量值相同， 另有滅草松、聯(lián)苯菊酯等 13 種農(nóng)藥的限量要求比日本寬松。相比日本，我國尚未公布或制定其在茶葉中限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥有 175 種。

總結(jié)

  

從限量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋農(nóng)藥數(shù)量、種類及分布3個方面來看, 我國的現(xiàn)行農(nóng)藥政策都需要進(jìn)一步進(jìn)行完善。雖然部分限制嚴(yán)格于發(fā)達(dá)國家，但是仍然是被動的追隨者。

  

農(nóng)藥殘留限量一方面是食品安全問題，另外一方面也是貿(mào)易壁壘問題。所以我國仍然需要增加研究力度、加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂、扭轉(zhuǎn)作為被動追隨者的不利地位, 來滿足實際生產(chǎn)需要, 盡快趕超以貿(mào)易壁壘作為制定農(nóng)藥殘留重要目標(biāo)的發(fā)達(dá)國家。

參考：

1.薛 麗, 等: 食品中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展分析 食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報 2021年

2.羅成，等: 國內(nèi)外菠蘿農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)對比分析 食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報 2023年

3.賀強(qiáng)，等: 國內(nèi)外茶葉中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比對分析 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全 2023年